由于地理和文化上的原因，自20世紀(jì)60年代開始，新加坡毒品的濫用問題日漸突出。基于此，新加坡政府展開了一系列打擊、治理活動(dòng)，并于1973年頒布了《濫用毒品法令》（以下簡(jiǎn)稱法令），為物質(zhì)列管、犯罪懲罰、治療康復(fù)、證據(jù)采集等方面提供了明確的法律依據(jù)。法令正文一共可分為七個(gè)部分，而后又有五個(gè)附表、一個(gè)立法史和兩個(gè)比較表。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，刑罰處罰是犯罪打擊的落腳點(diǎn)。法令對(duì)毒品犯罪的懲罰集中規(guī)定在第二附表——定罪后可以懲處的罪行當(dāng)中。通過(guò)對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，新加坡毒品犯罪的刑罰制度有統(tǒng)一的刑罰表格、嚴(yán)厲的刑罰處罰以及分級(jí)的處罰模式三大特點(diǎn)。

統(tǒng)一的刑罰表格

總體上來(lái)看，法令的第二附表是一個(gè)綜合性的表格，其在內(nèi)容上囊括了涉毒行為分類、毒品物質(zhì)分級(jí)、涉毒行為懲罰等信息。首先，在涉毒行為分類上，該附表以行為的表現(xiàn)方式為依據(jù)對(duì)行為進(jìn)行分類，并區(qū)分了毒品犯罪的組別，例如，第5組主要包括的是販賣類的毒品犯罪，第6組主要包括的是制造類的毒品犯罪。同時(shí)，還在該附表中犯罪的一般性質(zhì)部分具體列明了毒品犯罪的行為內(nèi)容，具體包括行為方式、涉及毒品種類（主要是一些較為傳統(tǒng)的毒品，例如可卡因、大麻、鴉片等）、涉及毒品的數(shù)量等。其次，第二附表還涉及毒品的分級(jí)問題。法令依據(jù)一定的危害性標(biāo)準(zhǔn)將毒品分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)三個(gè)等級(jí)，并且規(guī)定在第一附表之中，但是該附表沒有規(guī)定對(duì)涉及這些毒品的行為的處罰。因此，第二附表在列明不同的毒品犯罪行為的同時(shí)，還在懲罰部分中說(shuō)明了對(duì)這些行為的具體刑罰。最后，第二附表還對(duì)法定刑進(jìn)行了列明。具體包括三種情況：行為涉及傳統(tǒng)毒品的法定刑，例如，未經(jīng)授權(quán)進(jìn)口或出口鴉片數(shù)量超過(guò)1200克的，直接對(duì)應(yīng)死刑；行為涉及管制藥物時(shí)的法定刑，例如未經(jīng)許可販運(yùn)A級(jí)藥物的，最長(zhǎng)可以判處20年監(jiān)禁，15次鞭打，最短可以判處5年監(jiān)禁，5次鞭打；不直接涉毒的犯罪行為的法定刑，例如對(duì)于提供虛假信息的行為，法官可判處12個(gè)月以下的監(jiān)禁或者5000新加坡元以下的罰金，或者并處。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該表格內(nèi)容全面、體系完整，為毒品犯罪打擊活動(dòng)提供了明確、系統(tǒng)的量刑指南。

嚴(yán)厲的刑罰處罰

眾所周知，新加坡的刑法具有“剛?cè)岵?jì),以剛為主”的鮮明特色，這一特征在禁毒刑法領(lǐng)域也相當(dāng)明顯，并且“以剛為主”的特征更為突出：首先，從總體的刑罰配置上來(lái)說(shuō)，第二附表所規(guī)定的法定刑當(dāng)中死刑大量存在，并且如果涉及毒品犯罪，監(jiān)禁最長(zhǎng)可達(dá)30年，換言之，毒品犯罪刑罰的上限較高；其次，具體來(lái)說(shuō)，判處重刑的門檻很低，例如，販賣可卡因30克以上，或者販賣大麻500克以上就可以判處死刑；再次，通過(guò)第二附表可知，新加坡禁毒刑法實(shí)際上擁有較大的打擊范圍，犯罪圈較為擴(kuò)張，例如不遵從毛發(fā)測(cè)試命令亦可被視為犯罪，并且可能被判處4年以下監(jiān)禁或者1萬(wàn)新加坡元以下的罰金，或者并處。最后，其刑罰措施也較為嚴(yán)厲，法定刑當(dāng)中存在肉刑——鞭刑，也為新加坡的禁毒刑法增添了嚴(yán)厲色彩。

分級(jí)的處罰模式

法律治理毒品的難點(diǎn)之一在于毒品種類繁多、變異迅猛，尤其是在新精神活性物質(zhì)不斷翻新的當(dāng)下，這個(gè)問題更為突出。如何科學(xué)地劃定法律意義上的“毒品”的范圍，以為打擊毒品犯罪提供明確、穩(wěn)定的依據(jù)成了一個(gè)方法上的難題。同時(shí)，在確定法律意義上的“毒品”的范圍之后，如何科學(xué)、準(zhǔn)確地規(guī)定不同行為、不同毒品、不同數(shù)量等情況下的對(duì)應(yīng)法定刑，也是一個(gè)難點(diǎn)。在第一個(gè)問題上，新加坡目前采取的做法是當(dāng)下較為流行的分級(jí)列管制度，即通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)，將大量的新精神活性物質(zhì)分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)三個(gè)等級(jí)，并且規(guī)定在第一附表——受控藥物當(dāng)中，為毒品物質(zhì)的法律管控提供了明確的依據(jù)。在此分級(jí)的基礎(chǔ)上，為了解決第二個(gè)問題，法令建立了“分級(jí)處罰”的制度。換言之，第一附表明確規(guī)定了同一行為涉及不同等級(jí)的毒品時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇的法定刑幅度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了法定刑上的“分級(jí)”。例如，根據(jù)第二附表的規(guī)定，行為人未經(jīng)允許制造A級(jí)物質(zhì)的，將面臨最高30年或終身監(jiān)禁及15次鞭打，最短10年監(jiān)禁及5次鞭打，而行為人未經(jīng)允許制造C級(jí)物質(zhì)的，最高20年監(jiān)禁及15次鞭打，最少5年監(jiān)禁及5次鞭打。這樣一來(lái)，法律在對(duì)某種物質(zhì)進(jìn)行管制時(shí)，只需考慮該種物質(zhì)的危害性大小，再將其劃入第一附表中的相應(yīng)等級(jí)，而不用再考慮在不同的行為涉及不同的毒品種類時(shí)，規(guī)定不同的法定刑或者毒品折算標(biāo)準(zhǔn)。

禁毒刑事法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新加坡的《濫用毒品法令》在該方面作出了積極的探索。

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)家毒品問題治理研究中心研究人員盛浩）