問渠哪得清如許 為有源頭活水來

——湖南永州創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市成效顯著

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 宋云釗

“永州市委市政府高度重視,禁毒示范創(chuàng)建工作抓得很緊、很實(shí)。”8月14日,受國(guó)家禁毒辦委托,湖南省禁毒委檢查組在永州實(shí)地檢查創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市工作后,對(duì)永州禁毒示范創(chuàng)建工作作予以充分肯定。

肯定的背后,是近年來永州禁毒工作亮眼的成績(jī):

——2015年至2018年,永州市連續(xù)四年被評(píng)為全省禁毒工作先進(jìn)市州,緝毒執(zhí)法、禁吸戒毒、預(yù)防教育等工作排名全省前列。

——永州禁毒工作公眾滿意度調(diào)查2015年以來連續(xù)五年排名全省前二。

——2018年12月,永州市在全國(guó)禁毒重點(diǎn)整治示范創(chuàng)建暨宣傳教育工作會(huì)議上,介紹示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。2019年9月,永州市被國(guó)家禁毒辦評(píng)為“全國(guó)禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城市”。2020年6月,永州市公安局禁毒支隊(duì)被國(guó)家禁毒委評(píng)為“全國(guó)禁毒工作先進(jìn)集體”。

“問渠哪得清如許,為有源頭活水來?！苯陙硖貏e是2018年以來,永州市將創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市品位、提高人民幸福指數(shù)的重要抓手,堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng),突出打防管控,大力推行“五三”機(jī)制,為全市禁毒工作注入了源源不斷的動(dòng)力。

“絕不讓毒品問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn),絕不讓毒品問題成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出隱患,絕不讓毒品問題成為影響社會(huì)和諧的突出問題。”永州市委書記嚴(yán)華說,全市各級(jí)黨委、政府“一把手”要切實(shí)履行禁毒工作第一責(zé)任人的工作責(zé)任。

構(gòu)建“三個(gè)體系”

“永州禁毒工作一個(gè)最明顯的變化是各級(jí)各部門特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極主動(dòng)參與到禁毒工作當(dāng)中,禁毒工作不再只是公安機(jī)關(guān)一家的事?！庇乐菔泄簿纸局ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔣漢中十分感慨。

這種變化是永州市將禁毒作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn),大力構(gòu)建禁毒示范創(chuàng)建工作“三個(gè)體系”的必然結(jié)果。

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力的組織體系。嚴(yán)格落實(shí)禁毒工作責(zé)任制,全市各級(jí)禁毒委員會(huì)主任均由黨政“一把手”擔(dān)任。市委、市政府將禁毒示范創(chuàng)建列為永州“六城同創(chuàng)”重要內(nèi)容,成立由市委書記、市長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)、第一副組長(zhǎng)的“六城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)創(chuàng)建工作月調(diào)度、季講評(píng)。

構(gòu)建推動(dòng)有力的責(zé)任體系。出臺(tái)《禁毒工作責(zé)任制規(guī)定》《整治毒品問題十大舉措》等規(guī)范性文件,將禁毒工作納入重點(diǎn)工作績(jī)效、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建和干部隊(duì)伍執(zhí)行力考核,嚴(yán)格考核督導(dǎo),強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。2018年以來,先后對(duì)6個(gè)縣區(qū)、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類掛牌整治,對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)取消提拔、交流、重用資格。

構(gòu)建保障有力的工作體系。建立健全禁毒工作網(wǎng)絡(luò),市、縣區(qū)禁毒辦全部實(shí)體化運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備2名以上禁毒專干,村(社區(qū))全部明確禁毒聯(lián)絡(luò)員,市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)分別成立禁毒支隊(duì)、大隊(duì)。禁毒經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,逐年遞增,足額保障。2018年以來,市縣兩級(jí)財(cái)政先后投入禁毒經(jīng)費(fèi)2.5億元,遠(yuǎn)超全省平均水平。

突出“三個(gè)打擊”

2019年1月11日,“2018-585”公安部毒品目標(biāo)案件主要犯罪嫌疑人歐陽(yáng)某彪在緬甸落網(wǎng)。至此,建國(guó)以來永州市第一個(gè)涉黑特大販毒團(tuán)伙灰飛煙滅。該案共繳獲毒品23公斤,繳獲毒資40余萬(wàn)元,斬?cái)嘁粭l橫跨滇、貴、湘三省八市的運(yùn)毒通道。2020年7月30日,歐陽(yáng)某彪等3人被永州市中級(jí)人民法院一審依法判處死刑,其他團(tuán)伙成員中,3人被判處死刑緩期兩年執(zhí)行,1人被判處無期徒刑,19人被判處十一年至一年半不等有期徒刑。

該案的成功偵破,是永州市近年來突出“三個(gè)打擊”,以打擊的主動(dòng)贏得防范的主動(dòng),以打擊的深入推動(dòng)禁毒工作向縱深發(fā)展的一個(gè)縮影?！皩?duì)涉毒犯罪分子,要做到依法嚴(yán)懲、頂格處理,堅(jiān)決把毒品犯罪的囂張氣焰打下去,堅(jiān)決遏制毒品泛濫和蔓延。”永州市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)車麗華說。

突出全面打擊。組織開展“兩打兩控”“凈邊”“永警利劍”等專項(xiàng)行動(dòng),向毒品犯罪全面開戰(zhàn),持續(xù)形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。2018年以來,共偵破毒品刑事案件1300起,刑事拘留毒品犯罪嫌疑人1726人,繳獲各類毒品286公斤。

突出精準(zhǔn)打擊。堅(jiān)持“打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、斷通道”,多層次、全鏈條精準(zhǔn)打擊跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)性制販毒團(tuán)伙犯罪。2018年以來,偵破部督毒品目標(biāo)案件9起、省督毒品目標(biāo)案件26起、集群打零案件3起,部省毒品目標(biāo)案件偵破工作考核得分排名全省第一。

突出從嚴(yán)打擊。2018年以來,全市檢察機(jī)關(guān)起訴毒品案件1174件1620人,全市法院判決毒品案件1303件1841人,其中,判處死刑27人、無期徒刑25人。

永州緝毒執(zhí)法工作2018年、2019年連續(xù)兩年排名全省第二。

抓實(shí)“三個(gè)宣傳”

2019年湖南省禁毒工作群眾滿意度調(diào)查報(bào)告顯示,永州公眾參與禁毒工作意愿排名全省第一,禁毒知識(shí)知曉率排名全省第三。這一結(jié)果是永州市近年來抓實(shí)禁毒預(yù)防教育“三個(gè)宣傳”,全面提高人民群眾禁毒意識(shí)的真實(shí)反映。

陣地宣傳全覆蓋。在全市廣播電視、官方微博微信建立宣傳專欄,開設(shè)禁毒微博、微信公眾號(hào)、頭條號(hào),形成宣傳矩陣。市及11個(gè)縣區(qū)、182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3296個(gè)村(社區(qū))全部建立禁毒公益宣傳牌和永久性禁毒宣傳標(biāo)語(yǔ)?？h區(qū)禁毒教育基地全面建成達(dá)標(biāo)。企事業(yè)單位、臨街鋪面LED顯示屏滾動(dòng)播放創(chuàng)建宣傳標(biāo)語(yǔ)。

校園宣傳全方位。大力實(shí)施“6.27”工程。全市舉辦禁毒培訓(xùn)班22期、培訓(xùn)禁毒教師5000余人次,禁毒知識(shí)納入課堂教學(xué)內(nèi)容和初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。初中以上學(xué)校全部建立禁毒宣傳長(zhǎng)廊或者禁毒宣傳教育室。中小學(xué)校、學(xué)生在全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字平臺(tái)的接入率、注冊(cè)率、課時(shí)完成率、參考率均達(dá)到100%。每年組織開展“五個(gè)一”禁毒系列宣傳教育活動(dòng),學(xué)生禁毒知識(shí)知曉率100%。

社會(huì)宣傳全領(lǐng)域。毒品預(yù)防教育全面納入黨政干部教育培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)必修內(nèi)容;組織開展“健康人生、綠色無毒”“6.26禁毒集中宣傳”“禁毒宣傳下基層”等主題系列宣傳,向每戶居民發(fā)放一份《創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市倡議書》和禁毒知識(shí)宣傳單。2018年以來,全市開展禁毒專題培訓(xùn)1500余場(chǎng)次,舉辦各類禁毒宣傳活動(dòng)3000余場(chǎng)次,發(fā)放各類禁毒宣傳資料300余萬(wàn)份。

2015年以來,永州市在冊(cè)吸毒人員增幅實(shí)現(xiàn)“五連降”,由2015年的34.1%降至2020年上半年的1.5%。

落實(shí)“三化管控”

“要不是黨和政府的幫助,我可能還在毒品之中苦苦掙扎。因此,我想盡自己的力量,讓更多正在被毒品折磨的人重新找回人生。”有著18年吸毒經(jīng)歷,曾先后4次被執(zhí)行強(qiáng)制戒毒的陽(yáng)某在冷水灘區(qū)肖家園街道的幫扶下,如今已變身為某集團(tuán)公司的SMT組長(zhǎng)兼技術(shù)員,他的另一個(gè)身份是“千里行”志愿戒毒永州團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)始人。作為永州市近年來落實(shí)“三化管控”的親身經(jīng)歷者,陽(yáng)某深有感觸。

吸毒行為查處戒治規(guī)范化。堅(jiān)持逢嫌必查、吸毒必抓、有癮必戒,持續(xù)開展吸毒人員查處收戒行動(dòng)。2018年以來,全市查處吸毒人員5207名,其中,社區(qū)戒毒1185人、強(qiáng)制隔離戒毒1883人。針對(duì)部分吸毒成癮人員故意吞食異物、企圖逃避處罰的實(shí)際,采取臨時(shí)羈押排異、醫(yī)院手術(shù)排異等硬措施有效應(yīng)對(duì)。2018年以來,永州強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行率保持在95%以上。

吸毒人員落地管控標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)“8.31”工程,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站,落實(shí)戒毒康復(fù)人員戒毒監(jiān)護(hù)、幫教救助、就業(yè)扶持等工作措施,全市社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率99.9%。出臺(tái)工作規(guī)范,對(duì)社會(huì)面吸毒人員做到走訪調(diào)查“一人不漏”、評(píng)估管控“一人一策”、服務(wù)管理“一人一檔”,打通管控工作“最后一公里”,全市開展風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估并納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理的吸毒人員32831人,管控率100%。

涉毒隱患排查清理常態(tài)化。將吸毒檢測(cè)納入國(guó)家公職人員招錄體檢和年度健康檢查必檢內(nèi)容,對(duì)校車、營(yíng)運(yùn)車司機(jī)、安保人員、娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員等十類重點(diǎn)人員全面開展毛發(fā)毒品檢測(cè)。全市建設(shè)毛發(fā)毒品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室33個(gè),篩查檢測(cè)重點(diǎn)人員59217人,發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員635名,強(qiáng)戒復(fù)吸人員417名,在全社會(huì)形成對(duì)吸毒違法行為的強(qiáng)大威懾。

整治“三個(gè)問題”

“治理毒品問題,打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng),沒有捷徑可走,必須艱苦努力、扎實(shí)工作。”永州市委副書記、市長(zhǎng)朱洪武這樣強(qiáng)調(diào)。

開展創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建工作以來,永州正是憑借“艱苦努力、扎實(shí)工作”,一舉啃下了“特殊人群涉毒收治”、“外流販毒”和“毒品集散中轉(zhuǎn)”三塊“硬骨頭”,實(shí)現(xiàn)了以難點(diǎn)問題的解決推進(jìn)國(guó)家禁毒示范城市創(chuàng)建的目標(biāo)。

持續(xù)整治特殊人群涉毒問題。建立永州市特殊人群收治中心,對(duì)患有嚴(yán)重疾病又違法犯罪、危害社會(huì)的涉毒特殊人員實(shí)行集中收治、應(yīng)收盡收,經(jīng)費(fèi)按每人每年4萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算,醫(yī)療由綜合性醫(yī)院――市第三人民醫(yī)院設(shè)立專門科室保障。2018年以來,共羈押收治病殘涉毒人員423名,收治率100%,有效解決涉毒特殊人群屢抓屢放、收治困難的問題,鏟除治安毒瘤,消除治安隱患。

強(qiáng)力整治外流販毒問題。出臺(tái)《2020年永州市外流販毒打擊整治工作方案》和《永州市整治外流販毒突出問題十大舉措》,成立市公安局打擊外流販毒駐滇辦和派駐祁陽(yáng)集中整治外流販毒突擊隊(duì),集中開展打擊整治工作。2020年上半年,全市被外省公安機(jī)關(guān)抓獲的外流販毒人員同比下降67.7%,外流販毒犯罪多發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制。

重點(diǎn)整治毒品集散中轉(zhuǎn)問題。針對(duì)祁陽(yáng)縣毒品中轉(zhuǎn)集散問題突出,被國(guó)家禁毒委、省禁毒委分別列為重點(diǎn)整治地區(qū)的實(shí)際,該縣全縣動(dòng)員,采取過硬措施,集中圍剿毒品犯罪分子。2018年12月、2020年5月,該縣先后退出國(guó)家禁毒委、省禁毒委重點(diǎn)整治行列,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省掛牌整治的毒品問題重點(diǎn)區(qū)縣全部“清零”。