王心一

自20世紀90年代起，韓國就不遺余力地打擊毒品犯罪，探索完善毒品犯罪治理體系。近年來，隨著新型毒品犯罪的擴張，韓國毒品犯罪呈現(xiàn)出嚴峻化、低齡化的新態(tài)勢。盡管如此，從整體看來，韓國毒品犯罪仍相對處于低發(fā)狀態(tài)，且近幾年的新型毒品犯罪人數(shù)呈縮減狀。分析可見，韓國的毒品犯罪治理策略呈現(xiàn)出鮮明的始端遏制、防微杜漸特征，體現(xiàn)了向預防側傾移的思路。

始端管制新型毒品

設立“臨時毒品類指定制度”

韓國的“臨時毒品類指定制度”是指依據(jù)新型物質在被濫用和誤用時會對身體產(chǎn)生嚴重危害或有嚴重危害的潛在可能性，對急需按照毒品類標準處理和管理的物質、藥物、制劑、產(chǎn)品等，由食品醫(yī)藥品安全處與相關部門協(xié)商指定為臨時毒品類，且同時將其臨時分類為毒品類進行管理的制度?！芭R時毒品類指定制度”在2011年韓國的毒品類管理法中就已經(jīng)規(guī)定，在該制度下，指定臨時毒品無需經(jīng)過施行令裁定程序，只需要食品醫(yī)療安全處認定其有健康上的危害性，急需按照毒品類標準處理和管理，并經(jīng)與有關部門協(xié)商進行指定。在新型毒品隱蔽性高、擴散性強的背景下，設立“臨時毒品類指定制度”系前端治理毒品犯罪的有效路徑，能夠較好預防新型毒品泛濫，在毒品管制上做到始端遏制。 

源頭控制需求市場

嚴打吸食毒品犯罪行為

韓國系將吸食毒品的行為作為犯罪嚴厲打擊的國家之一。根據(jù)韓國刑法規(guī)定，非法從事栽培毒品原植物，非法走私、制造、販賣、運輸、持有、使用、管理、吸食毒品，以牟利為目的提供毒品吸食或提供場所均是犯罪行為。其中，非法吸食毒品罪，是指未經(jīng)法律允許、非醫(yī)療、科研目的吸食或者注射毒品的行為。據(jù)韓國毒品類管理法第61條規(guī)定：吸食毒品，將處以5年以下有期徒刑或5000萬韓元以下的罰金刑。若是習慣性吸毒，則會根據(jù)案情，面臨死刑、無期徒刑或者是10年以下有期徒刑。具體的處罰，根據(jù)吸食毒品的次數(shù)、場所、計量、中毒程度等綜合考慮之后，作出決定。據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，韓國非法吸食毒品犯罪數(shù)占毒品犯罪總數(shù)50%以上，其中吸食大麻類毒品和冰毒、MDMA的占比較大，吸食海洛因、鴉片、可卡因的相對較少。無論是從構罪標準還是刑罰力度來看，韓國對吸食毒品的立法態(tài)度均體現(xiàn)了從嚴的策略選擇。另外，將吸食毒品的行為列為犯罪行為來打擊，也是毒品犯罪治理向前端傾斜的典型表現(xiàn)，這是基于供需關系的經(jīng)濟學分析。需要明確的是，雖然吸毒行為犯罪化對治理毒品犯罪確有一定成效，但是需要結合各國國情和毒情形勢理性分析。

及時戒治毒癮患者

施行入院戒毒治療方略

韓國的戒毒模式依托于戒毒醫(yī)院，以成癮者是否具有吸食毒品以外的犯罪行為為標準，可以將戒毒模式分為治療保護和治療監(jiān)護兩類。在治療保護中，行為人若自愿戒毒可以從輕或者免于刑事處罰，由此體現(xiàn)對戒毒的自愿性重視和鼓勵，有利于提升戒毒實效；而治療監(jiān)護則同時兼顧治療戒毒和保安監(jiān)護。目前，韓國所有醫(yī)院均已配置相關科室配合入院戒毒工作的開展，入院程序包括檢察官提請和個人申請兩種方式，戒毒治療措施包括傳統(tǒng)的藥物治療、有針對性的精神康復治療及其他輔助治療三種類別。入院戒毒治療相比社區(qū)戒毒具有工作人員更專業(yè)、治療設備更齊全、治理手段更豐富、治療環(huán)境更適宜、治療程序更規(guī)范的優(yōu)勢。

科學設置禁毒隊伍

發(fā)揮部門協(xié)同作用

韓國對毒品犯罪的重視程度較高，相關部門對禁毒工作的分工非常明確。大檢察廳毒品暨有組織犯罪搜查部是專門針對毒品犯罪管控開設的管理機構，其在韓國各個地區(qū)均開設了分支機構；各級警察廳和檢察廳負責毒品犯罪行為的稽查與堵截，海洋警察廳和關稅廳配合開展海上毒品犯罪和海關走私毒品犯罪的緝查；國家情報院和食品藥品安全廳協(xié)同管制，由14個部門聯(lián)合組成且隸屬于國務總理室的禁毒對策協(xié)議會協(xié)助治理?？傊?，韓國的毒品管制主體在實踐中形成了較為默契的協(xié)作配合機制。

（作者系西南政法大學國家毒品問題治理研究中心研究人員）