張勇安　張?chǎng)╂?/p>

隨著第二次世界大戰(zhàn)后全球禁毒體系的重構(gòu)和國(guó)際毒品問(wèn)題的威脅日益加深，尤其是毒品需求的持續(xù)增加和多樣化，以打擊供應(yīng)為重心的禁毒模式正受到挑戰(zhàn)，各國(guó)越來(lái)越將關(guān)注轉(zhuǎn)向減少毒品需求。1987年6月17日至26日，聯(lián)合國(guó)在維也納召開(kāi)國(guó)際藥物濫用和非法販運(yùn)會(huì)議，138個(gè)國(guó)家的3000多名代表參加，詳細(xì)討論了減少毒品需求的重要性。該會(huì)議通過(guò)的《管制麻醉品濫用今后活動(dòng)的綜合性多學(xué)科綱要》規(guī)定了減少需求領(lǐng)域的14項(xiàng)目標(biāo)，并為各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了綜合性綱要指導(dǎo)。

同時(shí)，正是這次會(huì)議確定了從1988年開(kāi)始，每年的6月26日為“國(guó)際禁毒日”，以呼吁各國(guó)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)毒品問(wèn)題。在此愿景下，“國(guó)際禁毒日”設(shè)立35年來(lái)，世界各國(guó)攜手共進(jìn)，著眼于打擊毒品供應(yīng)、禁止毒品販運(yùn)和減少毒品需求“三位一體”目標(biāo)，積極構(gòu)建全方位、立體式、全過(guò)程的全球綜合毒品管制戰(zhàn)略。

管控全球藥物濫用及販運(yùn)

“國(guó)際禁毒日”的全稱是“禁止藥物濫用和非法販運(yùn)國(guó)際日”，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)藥物濫用及販運(yùn)的重點(diǎn)關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)制藥工業(yè)的發(fā)展和化學(xué)合成技術(shù)的進(jìn)步，使得如何管控市面上新出現(xiàn)的化學(xué)物質(zhì)及合成藥品成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。這就催生出了進(jìn)一步擴(kuò)大麻醉藥品、精神藥物及其前體管制范圍的需求。其中，最集中的問(wèn)題體現(xiàn)在前體化學(xué)品與新精神活性物質(zhì)的非法販運(yùn)及濫用上。

為了進(jìn)一步推動(dòng)打擊非法麻醉藥品和精神藥物制造和販運(yùn)的國(guó)際合作，同時(shí)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的前體化學(xué)品的非法販運(yùn)和轉(zhuǎn)用問(wèn)題，1988年12月19日，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》。該公約規(guī)定了一系列禁止和打擊非法販運(yùn)和藥物濫用的措施，為國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)世界毒品及其相關(guān)問(wèn)題提供了更為重要的國(guó)際法基礎(chǔ)。因此，它與《1961年麻醉品單一公約》和《1971年精神藥物公約》并稱“全球禁毒體系的三大基石”，成了全球禁止藥物濫用和販運(yùn)綜合戰(zhàn)略的一個(gè)基本組成部分。

面對(duì)種類繁多、更新迅速、難以監(jiān)管的前體化學(xué)品的轉(zhuǎn)用和新精神活性物質(zhì)濫用的威脅，國(guó)際社會(huì)通過(guò)以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)的國(guó)際組織積極采取措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。國(guó)際麻醉品管制局作為前體化學(xué)品管制的全球協(xié)調(diào)中心，基于條約任務(wù)授權(quán)開(kāi)展工作，通過(guò)不斷拓展列管范圍、強(qiáng)化過(guò)程管控和推行系列專項(xiàng)行動(dòng)與項(xiàng)目，積極應(yīng)對(duì)表列和非表列國(guó)際特別監(jiān)視清單中的前體化學(xué)品的轉(zhuǎn)移、非法制造、販運(yùn)和濫用問(wèn)題。與此同時(shí)，世界衛(wèi)生組織主要負(fù)責(zé)對(duì)新出現(xiàn)的物質(zhì)進(jìn)行預(yù)審和嚴(yán)格審查，并提出是否進(jìn)行國(guó)際列管的建議報(bào)告書(shū)。而負(fù)責(zé)國(guó)際禁毒工作政策制訂和協(xié)調(diào)的聯(lián)合國(guó)麻醉品委員會(huì)則擔(dān)負(fù)研究決定將需要列管的物質(zhì)納入國(guó)際禁毒公約，并敦促成員國(guó)遵照?qǐng)?zhí)行的任務(wù)。這樣，信息研判、科學(xué)咨詢、政策決策三者相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)了針對(duì)前體化學(xué)品和新精神活性物質(zhì)威脅的全球治理模式創(chuàng)新。

落實(shí)減少毒品需求原則

除了制定公約，聯(lián)合國(guó)際組織處理列管藥物外，減少毒品需求也愈加受到國(guó)際關(guān)注。1990年2月20日，“國(guó)際合作取締麻醉藥品和精神藥物非法生產(chǎn)、供應(yīng)、需要、販運(yùn)和分銷問(wèn)題的聯(lián)大特別會(huì)議”在聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕。這是聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)第一次召開(kāi)特別會(huì)議討論取締毒品問(wèn)題。會(huì)議一致通過(guò)了《政治宣言》和《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》，并宣布1991—2000年為聯(lián)合國(guó)禁毒十年。其中《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》特別敦促各國(guó)政府多關(guān)注預(yù)防和減少麻醉品濫用以消除對(duì)麻醉藥品和精神藥物的非法需求。這也使得特別聯(lián)大召開(kāi)后不久，4月9日至11日，減少毒品需求和打擊可卡因威脅世界部長(zhǎng)級(jí)首腦會(huì)議在倫敦舉行。來(lái)自100多個(gè)國(guó)家代表通過(guò)《政治宣言》強(qiáng)調(diào)利用教育和宣傳手段減少毒品需求，呼吁世界各國(guó)參與到打擊非法毒品使用的斗爭(zhēng)當(dāng)中。

但這一時(shí)期減少毒品需求仍多停留在紙面，落地的具體計(jì)劃和方案并不多見(jiàn)。為此，1998年6月8日，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第二次專題審議禁毒問(wèn)題的聯(lián)大第二十屆特別會(huì)議。與會(huì)代表一致通過(guò)了《政治宣言》《減少毒品需求指導(dǎo)原則宣言》和《在處理毒品問(wèn)題上加強(qiáng)國(guó)際合作的措施》等國(guó)際禁毒文件，確定了2008年“基本消滅或有效控制毒品泛濫”的國(guó)際禁毒目標(biāo)，從而為國(guó)際禁毒制定出跨世紀(jì)戰(zhàn)略。特別值得關(guān)注的是，《政治宣言》第一次將減少毒品需求與減少毒品生產(chǎn)、販運(yùn)提到同等高度，明確承諾在聯(lián)合國(guó)新禁毒十年戰(zhàn)略內(nèi)，將重點(diǎn)通過(guò)實(shí)施國(guó)家行動(dòng)和國(guó)際戰(zhàn)略來(lái)大幅減少毒品需求。

在聯(lián)大第二十屆特別會(huì)議通過(guò)《減少毒品需求指導(dǎo)原則宣言》以及執(zhí)行宣言行動(dòng)計(jì)劃后，2000年12月4日，聯(lián)合國(guó)第五十五屆大會(huì)通過(guò)《國(guó)際合作應(yīng)對(duì)世界毒品問(wèn)題》決議，將“減少需求”內(nèi)容單獨(dú)列出，并提出具體建議和要求。這也意味著，除了利用信息化、科學(xué)化的方式打擊毒品販運(yùn)，落實(shí)減少毒品需求外，國(guó)際社會(huì)也更加注重開(kāi)展禁毒宣傳教育、預(yù)防青少年吸毒。

推進(jìn)新形勢(shì)下毒品預(yù)防工作

隨著減少毒品需求問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)的重視，加之預(yù)防科學(xué)和行為科學(xué)的發(fā)展，預(yù)防吸毒工作逐步地從經(jīng)驗(yàn)行為向循證實(shí)踐轉(zhuǎn)變。2009年麻醉藥品委員會(huì)第五十二屆會(huì)議高級(jí)別會(huì)議召開(kāi)，全面評(píng)估了《減少毒品需求指導(dǎo)原則宣言》的實(shí)施情況，進(jìn)而推動(dòng)了以家庭為基礎(chǔ)的循證家庭技能培訓(xùn)方案的制定和推行。隨后2013年和2018年相繼出版的《預(yù)防吸毒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》樹(shù)立起全球預(yù)防吸毒工作的新標(biāo)桿，為世界各國(guó)減少毒品需求的工作提供了實(shí)用性指南。自2018年起，聯(lián)合國(guó)大會(huì)上屢次呼吁推廣《預(yù)防吸毒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》。 這些行動(dòng)均推動(dòng)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的使用，為今后的國(guó)際預(yù)防吸毒工作作出了重要的貢獻(xiàn)。

隨著禁毒形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展變化，為商量和制定新的應(yīng)對(duì)世界毒品問(wèn)題的綜合平衡戰(zhàn)略，2016年聯(lián)合國(guó)世界毒品問(wèn)題第三十屆特別會(huì)議通過(guò)了《我們對(duì)有效處理和應(yīng)對(duì)世界毒品問(wèn)題的共同承諾》，將減少毒品需求和預(yù)防吸毒提升至新高度。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室與世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)了合作，公共衛(wèi)生科學(xué)指導(dǎo)下的以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)的預(yù)防方案和戰(zhàn)略得以實(shí)施，家庭、學(xué)校和社區(qū)的預(yù)防吸毒最佳做法、系列標(biāo)準(zhǔn)和指南得到推廣，以及近年來(lái)“國(guó)際禁毒日”宣傳主題的確立，都體現(xiàn)出了國(guó)際社會(huì)從公共衛(wèi)生科學(xué)角度重視青少年預(yù)防教育、打造健康社區(qū)的努力。此外，聯(lián)合國(guó)麻醉品委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)歷屆會(huì)議對(duì)此都進(jìn)行了重申和呼吁，優(yōu)化了全球的綜合、多學(xué)科、相互加強(qiáng)、平衡、以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)的禁毒戰(zhàn)略。其中，打擊國(guó)際毒品濫用與非法販運(yùn)、以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)的減少毒品需求戰(zhàn)略以及向全球推廣預(yù)防吸毒領(lǐng)域方案等措施，在管控毒品供應(yīng)和減少毒品需求兩個(gè)方面共同促進(jìn)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球禁毒戰(zhàn)略的日臻完善。

然而，盡管聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球禁毒戰(zhàn)略主要構(gòu)成要件的建構(gòu)已經(jīng)完成，但全球毒情形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。新型毒品的層出不窮、制販毒花樣的日新月異、部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)全球禁毒體系的挑戰(zhàn)不斷等，都將一定程度上影響毒品問(wèn)題的治理。如何能夠進(jìn)一步聚焦問(wèn)題，以目標(biāo)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)資源的有效配置，治理機(jī)制和體制的優(yōu)化，強(qiáng)化國(guó)家、區(qū)域和全球的協(xié)同合作，仍是國(guó)際社會(huì)需要不斷思考解決的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)將今年“國(guó)際禁毒日”的主題定為“應(yīng)對(duì)衛(wèi)生和人道主義危機(jī)中的毒品挑戰(zhàn)”，更提醒我們?cè)诿媾R復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)時(shí)，在堅(jiān)持打擊毒品犯罪，減少毒品供應(yīng)的同時(shí)，仍應(yīng)持續(xù)關(guān)注包括兒童和青年吸毒在內(nèi)的吸毒問(wèn)題的預(yù)防治理。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，將堅(jiān)持走“中國(guó)特色的毒品問(wèn)題治理之路”，同時(shí)為全球應(yīng)對(duì)世界毒品問(wèn)題貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量”，與國(guó)際社會(huì)一道共同推動(dòng)“人類健康命運(yùn)共同體”建設(shè)。

（作者張勇安系上海大學(xué)國(guó)際禁毒政策研究中心主任、教授；張?chǎng)╂合瞪虾４髮W(xué)歷史學(xué)系博士研究生）