新精神活性物質(zhì)是指未被國際禁毒公約管制,但存在濫用并對公眾健康帶來威脅的物質(zhì)，該類物質(zhì)又被稱為 “策劃藥”或“實驗室毒品”，是不法分子為逃避打擊而對列管毒品進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果。與海洛因、冰毒、搖頭丸等具有較長濫用歷史的毒品相比，新精神活性物質(zhì)的危害性更強。

擴散趨勢

根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）報告，全球新精神活性物質(zhì)呈現(xiàn)出快速擴散態(tài)勢。截至2024年7月，全球累計監(jiān)測到1200多種新精神活性物質(zhì)，平均每周發(fā)現(xiàn)1—2種新物質(zhì)，主要包括合成大麻素、合成卡西酮類、苯乙胺類和色胺類等物質(zhì)。

從地理分布來看，新精神活性物質(zhì)已從傳統(tǒng)的歐美市場向亞太地區(qū)快速蔓延。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室報告顯示，截至2024年7月，北美地區(qū)報告的新精神活性物質(zhì)種類已超過500種，居全球首位；歐洲及亞洲部分地區(qū)緊隨其后，報告數(shù)量在301—450種之間。值得關(guān)注的是，亞太地區(qū)已逐漸發(fā)展成為新精神活性物質(zhì)的主要消費市場，尤其在年輕人中快速滲透。

從危害程度來看，新精神活性物質(zhì)較傳統(tǒng)毒品呈現(xiàn)出更強毒性和更高致死風(fēng)險。以芬太尼類物質(zhì)為例，其致死劑量為海洛因的千分之一，因劑量把控困難，極易導(dǎo)致使用者過量。世界衛(wèi)生組織最新數(shù)據(jù)顯示，在北美地區(qū)，新精神活性物質(zhì)已躍升為15—35歲青年群體非正常死亡的主要誘因。此外，由于這類物質(zhì)的復(fù)雜性和不可預(yù)測性，其對人體的長期危害和成癮機制尚未被完全認(rèn)知。

新精神活性物質(zhì)流通呈現(xiàn)出鮮明的“互聯(lián)網(wǎng)+”特點。一方面，隨著暗網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，犯罪分子利用加密通信和匿名支付等手段，在虛擬空間構(gòu)建起隱蔽的交易網(wǎng)絡(luò)。另一方面，交易雙方利用各類社交平臺通過特定暗語、私密群組等方式完成交易。

從生產(chǎn)方式來看，新精神活性物質(zhì)的制造技術(shù)門檻不斷降低，使得大量小型地下制毒實驗室出現(xiàn)。同時，新精神活性物質(zhì)原料來源日趨多樣化，且易于偽裝成普通化學(xué)品，這極大地增加了源頭管控的難度。

監(jiān)管困境

新精神活性物質(zhì)的快速變異性給全球毒品監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新精神活性物質(zhì)的制造者通過精密微調(diào)分子結(jié)構(gòu)，源源不斷地創(chuàng)制出與已管制物質(zhì)化學(xué)性質(zhì)相近，但法律地位模糊的新型物質(zhì)，以規(guī)避現(xiàn)行的管制清單。同時，傳統(tǒng)列管立法程序需要經(jīng)過發(fā)現(xiàn)、評估、論證和立法等一系列環(huán)節(jié)，往往耗時數(shù)月甚至數(shù)年，導(dǎo)致新精神活性物質(zhì)監(jiān)管始終處于“被動追趕”狀態(tài)。

新精神活性物質(zhì)的跨境治理困境日趨復(fù)雜化。新精神活性物質(zhì)全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出典型的產(chǎn)銷分離特征，即生產(chǎn)地與消費市場往往分布在不同的司法管轄區(qū)。這種地域分散性與暗網(wǎng)交易平臺的興起相互疊加，非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)借助端到端加密、數(shù)字貨幣等技術(shù)手段規(guī)避監(jiān)管，使得傳統(tǒng)以國家為單位的管制體系難以實現(xiàn)全鏈條治理。

新精神活性物質(zhì)的科學(xué)認(rèn)定面臨著多重實質(zhì)性障礙。新精神活性物質(zhì)的生理危害、成癮機制及長期健康影響均需要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嶒炑芯颗c臨床觀察來驗證，往往需要很長時間才能形成權(quán)威結(jié)論。與此同時，全球范圍內(nèi)具備相應(yīng)檢測和評估能力的專業(yè)實驗室數(shù)量有限，許多國家甚至缺乏必要的技術(shù)設(shè)備與專業(yè)人才。這一現(xiàn)狀在部分歐美國家的預(yù)警實踐中表現(xiàn)突出，盡管其預(yù)警系統(tǒng)能夠每周識別出數(shù)種新型物質(zhì)，但由于評估資源不足，配套的風(fēng)險分析往往陷入嚴(yán)重滯后，影響了后續(xù)管控措施的科學(xué)性與時效性。

新精神活性物質(zhì)的需求端管理呈現(xiàn)出復(fù)雜的政策困境。傳統(tǒng)毒品的嚴(yán)格管制措施在壓縮供給的同時，卻意外刺激了使用者對替代性物質(zhì)的尋求，客觀上助推了新精神活性物質(zhì)市場的快速擴張。此外，潛在使用群體普遍存在風(fēng)險認(rèn)知偏差，傾向于低估這類新型物質(zhì)的成癮性與危害程度，甚至將其視為傳統(tǒng)毒品的“安全替代品”。

應(yīng)對措施

面對新精神活性物質(zhì)帶來的全球性挑戰(zhàn)，國際社會正在積極探索創(chuàng)新性治理方案，形成了多層次的應(yīng)對體系。

在立法創(chuàng)新層面，各國逐步突破傳統(tǒng)的“逐案列管”模式，轉(zhuǎn)向更具包容性的“屬類管制”方案。英國實行的《精神活性物質(zhì)法案》采用“功能性立法”思路，以物質(zhì)的精神活性效果為規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)；德國通過《新精神活性物質(zhì)法》確立了基于化學(xué)結(jié)構(gòu)的類屬管制體系；美國采用“類物質(zhì)立法”，允許在短期內(nèi)將疑似新型毒品臨時列入管制清單；日本以“骨架式列管”將含有特定化學(xué)骨架的新精神活性物質(zhì)全部納入管制范圍。中國管制的新精神活性物質(zhì)大部分列在《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》中。2024年6月，中國公安部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將溴啡等46種物質(zhì)列入〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄〉的公告》，增列后國家列管的新精神活性物質(zhì)達(dá)到234種。

在執(zhí)法協(xié)作層面，國際社會正加快構(gòu)建多邊合作框架。新精神活性物質(zhì)生產(chǎn)和消費區(qū)域往往跨境分布，單一國家的管控措施難以全面奏效。為此，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室啟動了新精神活性物質(zhì)早期預(yù)警系統(tǒng)（EWA），以應(yīng)對全球范圍內(nèi)新精神活性物質(zhì)的迅速增加。目前，全球已有142個國家和地區(qū)通過該平臺共享信息。此外，歐盟建立了針對新精神活性物質(zhì)的預(yù)警系統(tǒng)（EU EWS），通過各成員國的國家預(yù)警平臺收集、評估并實時共享新精神活性物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品的信息，以標(biāo)準(zhǔn)化的報告流程和專業(yè)化的評估機制，有效提升了成員國之間的信息互通和協(xié)同應(yīng)對能力，為新精神活性物質(zhì)的區(qū)域性治理提供了重要經(jīng)驗。

在治理手段層面，科技創(chuàng)新為新精神活性物質(zhì)治理提供了有力的工具支持。由于新精神活性物質(zhì)化學(xué)結(jié)構(gòu)多變，傳統(tǒng)檢測方式難以覆蓋所有類型的新型物質(zhì)，各國逐漸引入快速檢測、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等手段。例如，芬蘭在邊境部署了便攜式光譜分析儀，能夠快速篩查疑似新精神活性物質(zhì)，顯著提高檢測效率。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)可被用于暗網(wǎng)監(jiān)測，通過算法追蹤與分析可疑交易信息，從而識別暗網(wǎng)上的新精神活性物質(zhì)交易活動。

新精神活性物質(zhì)的全球治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須深刻理解其快速變異、跨境流動和認(rèn)定困難等特征，并基于此，構(gòu)建更具包容性和適應(yīng)性的治理框架，以實現(xiàn)對這些物質(zhì)的精準(zhǔn)管控，切實保障全球公共安全。

（作者系西南政法大學(xué)總體國家安全觀研究院研究人員）