在禁毒工作實(shí)踐中，“打擊”和“預(yù)防”是兩項(xiàng)核心內(nèi)容。但從實(shí)際效果上來(lái)講，“預(yù)防”更能實(shí)現(xiàn)禁毒工作的徹底性與有效性?；诖?，國(guó)家禁毒辦組織開展在校學(xué)生毒品預(yù)防教育“五個(gè)一”等活動(dòng)，推動(dòng)禁毒宣傳教育工作取得了顯著成效。新形勢(shì)下，禁毒宣傳教育工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行全面梳理、整體設(shè)計(jì)，可考慮在《中華人民共和國(guó)禁毒法》的修訂過程中進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，探索構(gòu)建更為科學(xué)合理的禁毒宣傳教育體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)毒品預(yù)防教育的常態(tài)性、專業(yè)性、社會(huì)性、法治性與科學(xué)性。

存在問題

禁毒法用8條內(nèi)容對(duì)禁毒宣傳教育作出規(guī)定，從條文邏輯和內(nèi)容來(lái)看可以分為兩部分，第一部分即第11條為總括式規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)公民的禁毒意識(shí)，提高公民自覺抵制毒品的能力。國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動(dòng)?！钡诙糠旨吹?2條至18條為分則，規(guī)定了不同主體相應(yīng)的禁毒宣傳教育義務(wù)，包括政府、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)、家庭等主體。從現(xiàn)行規(guī)定來(lái)看，存在如下問題。

第一，表述方式上過于概括，缺少落實(shí)基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)行禁毒法相關(guān)規(guī)定在條文表述上過于概括，例如第11條，對(duì)于禁毒宣傳教育形式表述為“各種形式”，對(duì)于工作導(dǎo)向表述為“鼓勵(lì)開展”，雖然是總括性的規(guī)定，但由于缺少細(xì)化的規(guī)范解釋，導(dǎo)致“各種形式”容易流變?yōu)閱我恍问?；“鼓?lì)開展”的表述實(shí)際上沒有配套的鼓勵(lì)措施，由此出現(xiàn)了“口號(hào)式”的條文表述。禁毒宣傳教育工作具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，要求在法律規(guī)范的表述上要更為具體，為貫徹和落實(shí)工作提供具有指引性和可操作性的規(guī)范。

第二，缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，難以實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育的常態(tài)化。目前，禁毒法僅規(guī)定了相關(guān)主體的禁毒宣傳教育義務(wù)，但對(duì)于違反此義務(wù)或者履職不合格的情況如何處理沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致“有義務(wù)無(wú)責(zé)任”，必然會(huì)在一定程度上導(dǎo)致各方主體的責(zé)任心與積極性降低。

第三，未區(qū)分宣傳教育的對(duì)象，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防。毒品預(yù)防包括三級(jí)預(yù)防措施，應(yīng)該針對(duì)不同對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防教育手段，禁毒法目前對(duì)于宣傳教育對(duì)象并未進(jìn)行細(xì)化和區(qū)分，使得宣傳教育精準(zhǔn)化的目的難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)此作出相應(yīng)的指引性規(guī)定。如針對(duì)留守兒童等特殊群體，采取相適宜的宣傳教育措施。

第四，禁毒宣傳教育社會(huì)化程度不夠，缺少明確規(guī)定。禁毒工作社會(huì)化是禁毒工作的重要方向，要求禁毒工作脫離公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面，積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與禁毒工作。要積極培育社會(huì)組織，壯大社會(huì)工作者、公益志愿者隊(duì)伍。禁毒法對(duì)于禁毒工作社會(huì)化缺少明確、針對(duì)性的規(guī)定，同時(shí)也缺少有關(guān)禁毒社會(huì)組織和社會(huì)資源參與禁毒公益事業(yè)的相關(guān)規(guī)定，禁毒宣傳教育工作社會(huì)化進(jìn)程缺少法律支撐。

第五，缺少禁毒宣傳教育工作效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于禁毒宣傳教育工作效果如何認(rèn)定和評(píng)價(jià)，一直以來(lái)缺少明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。禁毒宣傳教育分為正面效果和負(fù)面效果，如果缺少科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺少循證研究，往往無(wú)法達(dá)到理想效果，甚至與毒品預(yù)防的目的背道而馳。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，禁毒法對(duì)此并未作出相關(guān)規(guī)定，具體落實(shí)工作中也缺少相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，法律層面也無(wú)明確解釋，一定程度上影響了禁毒宣傳教育的成效。

完善方向

基于上述問題，建議禁毒法在修訂過程中，在禁毒宣傳教育方面進(jìn)行必要的完善。

一是條文表述更為細(xì)化，增強(qiáng)禁毒宣傳教育工作的可操作性。具體、細(xì)化的條文表述更有利于責(zé)任部門把握和執(zhí)行。為此，在關(guān)于禁毒宣傳教育工作的表述上，建議采取“列舉+概括”的表述方式，針對(duì)禁毒宣傳教育形式，可以表述為“禁毒講座、展覽等形式”；此外，可以通過補(bǔ)充解釋的方式細(xì)化相關(guān)規(guī)定，將禁毒法相關(guān)規(guī)定通過其他部門規(guī)章或規(guī)范性文件等形式進(jìn)一步豐富和細(xì)化，有利于更好地貫徹落實(shí)，使得禁毒宣傳教育工作任務(wù)落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

二是區(qū)分禁毒宣傳教育對(duì)象，實(shí)現(xiàn)毒品預(yù)防的精準(zhǔn)化。建議在禁毒法中明確規(guī)定，對(duì)于不同的對(duì)象采取有針對(duì)性的禁毒宣傳措施。例如，針對(duì)留守兒童，要根據(jù)其心理特點(diǎn)、家庭環(huán)境、成長(zhǎng)伙伴等因素，分析是否有必要對(duì)其進(jìn)行禁毒宣傳教育或者進(jìn)行何種程度的毒品預(yù)防教育工作。更有針對(duì)性地開展預(yù)防教育和宣傳工作，有區(qū)別、有策略、有步驟地實(shí)現(xiàn)禁毒教育的精準(zhǔn)化。

三是增加法律責(zé)任的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育常態(tài)化。常態(tài)化的禁毒宣傳教育是毒品預(yù)防工作取得實(shí)效的前提，為此必須在法律層面形成一定的強(qiáng)制力，督促相關(guān)主體認(rèn)真履責(zé)，積極作為。建議在禁毒法修訂中增加相關(guān)約束性條款，并進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。如采用“有義務(wù)、有責(zé)任”的立法模式，在賦予各方主體禁毒宣傳教育義務(wù)的同時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任，通過積極的法律引導(dǎo)強(qiáng)化各方主體的參與意識(shí)，增強(qiáng)其履行相關(guān)義務(wù)的積極性，以此保障禁毒宣傳教育的常態(tài)化。

四是完善相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化。要始終樹立系統(tǒng)治理的思路，創(chuàng)造有利于社會(huì)組織參與禁毒工作的機(jī)制。禁毒法中應(yīng)對(duì)禁毒工作社會(huì)化作出明確規(guī)定，充分發(fā)揮禁毒委成員單位的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社工的力量，充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的力量，從人力、物力、財(cái)力等各方面給予相應(yīng)的保障。在法律的具體表述中，要突出國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與禁毒工作的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，通過各種途徑增強(qiáng)禁毒工作的實(shí)效性，通過相關(guān)法律法規(guī)的完善，實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育工作社會(huì)化。

五是明確禁毒宣傳教育工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)禁毒工作科學(xué)化。禁毒宣傳教育工作的效果評(píng)估應(yīng)當(dāng)由禁毒法作出原則性規(guī)定，明確相關(guān)要求，輔助其他規(guī)范性文件進(jìn)行具體規(guī)定。即規(guī)定各部門要對(duì)禁毒宣傳教育工作開展效果評(píng)估，具體落實(shí)上可借助社會(huì)組織、專家學(xué)者等力量制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)宣傳教育工作的科學(xué)、及時(shí)、客觀評(píng)估，從而構(gòu)建科學(xué)的毒品預(yù)防教育評(píng)估體系。

（作者系中國(guó)刑事警察學(xué)院禁毒與治安學(xué)院副教授，法學(xué)博士）