標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。近年來(lái)，上海市將“標(biāo)準(zhǔn)化”作為新時(shí)期禁毒工作頂層設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作作為切入點(diǎn)，高位推動(dòng)禁毒工作理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，構(gòu)建起了以52項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文本為核心，以區(qū)級(jí)指導(dǎo)中心、街鎮(zhèn)指導(dǎo)室為工作平臺(tái)，各部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。2020年，上海市禁毒委在全市全面推行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化。

上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系是如何構(gòu)建起來(lái)的？對(duì)基層工作產(chǎn)生了哪些影響？記者近日就此進(jìn)行了采訪。

打造上海特色標(biāo)準(zhǔn)化體系

上海市禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海市禁吸戒毒工作自2003年起步至今，在工作理念、組織體系、政策制度、運(yùn)行機(jī)制和投入保障等方面，建立了一套較為完整的制度規(guī)范體系。但在實(shí)際操作過(guò)程中，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作存在著區(qū)域服務(wù)水平不均衡、專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、跨區(qū)域服務(wù)銜接存在漏洞等情況。

如何實(shí)現(xiàn)更加有效的社區(qū)管理和公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作綜合成效，成為擺在上海市禁毒部門(mén)面前的一道難題。

2016年底，上海市禁毒委決定，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段和載體，聚焦“十個(gè)更加”（基礎(chǔ)更加扎實(shí)、功能更加健全、職責(zé)更加明確、流程更加清晰、運(yùn)行更加順暢、措施更加有力、執(zhí)行更加到位、體系更加完善、保障更加全面、效果更加顯著）總體目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作跨越式發(fā)展。

2017年12月，上海市禁毒委印發(fā)《關(guān)于建立上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，同時(shí)發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)等系列文本，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)為市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的規(guī)劃、計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置和重大標(biāo)準(zhǔn)審查。同時(shí)，明確了標(biāo)準(zhǔn)化管理的方針、目標(biāo)和基本要求、組織機(jī)構(gòu)、信息管理、標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制、工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容和要求。

標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展初期，推進(jìn)重點(diǎn)集中在落實(shí)試點(diǎn)支撐和保障試點(diǎn)實(shí)施上。聯(lián)席會(huì)議組建了25人標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家全程提供技術(shù)支撐，對(duì)起草小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。舉行起草研討會(huì)、座談會(huì)十余次，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和標(biāo)準(zhǔn)文本反復(fù)修改論證，前后進(jìn)行了4次修訂。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討、在線測(cè)試的形式，廣泛形成學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，確保所有工作精準(zhǔn)快速落地。

在標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建方面，經(jīng)過(guò)多次討論協(xié)商，聯(lián)席會(huì)議確立了工作機(jī)構(gòu)、工作承接機(jī)構(gòu)以及指導(dǎo)支持機(jī)構(gòu)三大架構(gòu)，進(jìn)一步梳理了工作條線，明確了各部門(mén)的工作職責(zé)與銜接協(xié)作關(guān)系，確保社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)各環(huán)節(jié)工作按標(biāo)準(zhǔn)化要求得到有效執(zhí)行。

2017年12月、2018年7月，聯(lián)席會(huì)議先后批準(zhǔn)、發(fā)布52項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)橫向覆蓋了街鎮(zhèn)、公安、司法、衛(wèi)健、民政、人社等工作領(lǐng)域，縱向串聯(lián)了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)業(yè)務(wù)工作所涉及的所有流程。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)落地落實(shí)

2018年7月，聯(lián)席會(huì)議下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施方案，52項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也隨文下發(fā)。方案要求各區(qū)、街鎮(zhèn)按照“邊制定標(biāo)準(zhǔn)、邊試點(diǎn)實(shí)施、邊修訂完善”和“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面、分步到位”的思路進(jìn)行試點(diǎn)。

試點(diǎn)工作以推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)履職為抓手，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，整合各方資源，努力形成合力。如浦東新區(qū)實(shí)踐創(chuàng)建了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與”的多部門(mén)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依托社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)室，形成了“以禁毒社工為主體、以醫(yī)生評(píng)估為先導(dǎo)、以個(gè)性幫教為原則、以部門(mén)聯(lián)動(dòng)為支持”的多部門(mén)系統(tǒng)干預(yù)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作模式，提升了工作的針對(duì)性和有效性。長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道充分發(fā)揮志愿者功能，協(xié)同街道禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組，與多部門(mén)配合，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶保障政策及措施有效落實(shí)，為戒毒康復(fù)人員鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會(huì)資源，組織專(zhuān)業(yè)力量為戒毒康復(fù)人員及其家庭提供服務(wù)，改善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

此外，試點(diǎn)工作明確了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)管理服務(wù)措施和各類(lèi)手續(xù)，確保了管理服務(wù)提供的每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)編制發(fā)布視覺(jué)識(shí)別手冊(cè)，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)將工作流程、工作要求及規(guī)范通過(guò)展板等形式直觀呈現(xiàn)出來(lái)，確保每一項(xiàng)管理服務(wù)措施都落實(shí)到位。增加了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，提升管理服務(wù)公信力。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的綜合滿意度達(dá)到98.83%，禁毒工作在社區(qū)的“基本盤(pán)”更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

“在全市推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要基于幾方面需要：一是進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展的需要；二是實(shí)現(xiàn)要素管理，提升工作績(jī)效的需要；三是推進(jìn)全市禁毒工作科學(xué)化、智能化建設(shè)的需要。推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，對(duì)全市禁毒工作整體建設(shè)可以起到很好的技術(shù)支撐作用。”上述負(fù)責(zé)人表示。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效凸顯

通過(guò)一系列標(biāo)準(zhǔn)化操作，上海市基層禁吸戒毒工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。“2019年11月，上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作以96.6的高分，通過(guò)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家組的驗(yàn)收，歷經(jīng)兩年，交出了一份厚重答卷?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

截至今年6月，上海市16個(gè)區(qū)建有符合標(biāo)準(zhǔn)要求、功能齊備、共建共享共用的區(qū)級(jí)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心，159個(gè)街鎮(zhèn)已建成符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)室。預(yù)計(jì)今年年底，全市222個(gè)街鎮(zhèn)可全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，上海市毒品問(wèn)題治理效能有效提高，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作人員職能定位進(jìn)一步明晰，管理服務(wù)質(zhì)量有效提升，社會(huì)效益顯著提高。截至2020年底，全市社區(qū)戒毒執(zhí)行率為99.5%、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率為99.9%、三年認(rèn)定戒斷率為46.01%。在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)上，市禁毒委還進(jìn)一步開(kāi)展了地方標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化編制?！督旧鐣?huì)工作服務(wù)指南》《常見(jiàn)毒品膠體金法檢測(cè)要求》兩項(xiàng)禁毒領(lǐng)域上海市地方標(biāo)準(zhǔn)今年發(fā)布并施行，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。

2020年，上海禁毒智能化管理服務(wù)預(yù)警平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)時(shí)期充分考慮并提前規(guī)劃了該平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際需要，相繼制定了服務(wù)檔案管理規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范、保密資料管理辦法、電腦網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)輿情管理規(guī)范、信息公開(kāi)規(guī)范等十余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本。目前，這個(gè)集人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段于一體的平臺(tái)已進(jìn)入一期建設(shè)階段，將助力社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化等工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的關(guān)注和肯定。今年3月，“上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”已獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)立項(xiàng)，成為國(guó)家第七批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目之一。據(jù)了解，上海市禁毒辦將爭(zhēng)取再用兩年左右時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步健全禁毒社會(huì)服務(wù)體系、創(chuàng)新禁毒社會(huì)服務(wù)方式，促進(jìn)上海市禁毒社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量全面提升，為持續(xù)提升毒品治理成效提供新動(dòng)能。（孫榕）

52項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

01- JC2-2 術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)

1-1 JC1-7 標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法

1-2 1-2 TG4-2 標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)

02- JC3-4 視覺(jué)識(shí)別規(guī)范

03- JC4-2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范

04- JC5-3 滿意度調(diào)查規(guī)范

05- BZ1-2 環(huán)境管理規(guī)范

06- BZ1-3 社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)室建設(shè)規(guī)范

07- BZ1-4 區(qū)級(jí)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)管理規(guī)范

08- BZ2-6 安全防范管理規(guī)范

09- BZ2-7 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

10- BZ3-6 服務(wù)檔案編號(hào)編制規(guī)范

11- BZ3-7 保密資料管理辦法

12- BZ3-3 電腦網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范

13- BZ3-9 政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

14- BZ3-10 臨時(shí)性、項(xiàng)目性合同管理規(guī)范

15- BZ4-2 經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范

16- BZ4-3 采購(gòu)管理規(guī)范

17- BZ5-1 資產(chǎn)管理規(guī)范

18- BZ5-2 辦公用品管理規(guī)范

19- BZ5-3 服務(wù)檔案管理工作規(guī)范

20- BZ6-1 工作人員管理規(guī)范

21- BZ6-2 工作人員職業(yè)健康管理規(guī)范

22- BZ6-3 辦公禮儀與服務(wù)規(guī)范

23- BZ6-4 禁毒社會(huì)工作者人事管理規(guī)范

24- TG1.2-1 社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)程

25- TG1.2-2 分類(lèi)管控和評(píng)估干預(yù)工作規(guī)范

26- TG1.2-3 戶籍地變更執(zhí)行工作規(guī)范

27- TG1.2-4 居住地管理工作規(guī)范

28- TG1.2-5 中止 終止社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)范

29- TG1.2-6  人體生物樣本檢測(cè)鑒定工作規(guī)范

30- TG1.2-7 拒絕接受社區(qū)戒毒及嚴(yán)重違反協(xié)議的情形與處置規(guī)范

31- TG1.2-8 關(guān)于患有嚴(yán)重疾病吸毒人員戒治管控規(guī)范

32- TG1.2-9 就業(yè)援助規(guī)范

33- TG1.2-10 身體狀況評(píng)估工作規(guī)范

34 - DB31-T-1261-2020 禁毒社會(huì)工作服務(wù)指南（地方標(biāo)準(zhǔn))

35- TG1.3-2 資源鏈接及轉(zhuǎn)介規(guī)范

36- TG1.3-3 小組工作操作規(guī)范

37- TG1.3-4 禁毒志愿者服務(wù)管理規(guī)范

38- TG1.4-1 指導(dǎo)支持要求：公安機(jī)關(guān)

39- TG1.4-2 指導(dǎo)支持要求：衛(wèi)生健康部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)

40- TG1.4-3 指導(dǎo)支持要求：人力資源與社會(huì)保障部門(mén)

41- TG1.4-4 指導(dǎo)支持要求：城市網(wǎng)格中心

42- TG1.4-7 指導(dǎo)支持要求：司法行政部門(mén)

43-TG1.4-8 指導(dǎo)支持要求：民政部門(mén)

44- TG2-3 工作評(píng)估規(guī)范

45- TG2-4 禁毒社會(huì)工作者服務(wù)質(zhì)量評(píng)估規(guī)范

46- TG2-5 投訴處理規(guī)范

47- TG3-1 運(yùn)行管理規(guī)范

48- TG3-2 接待管理制度——服務(wù)對(duì)象來(lái)訪

49- TG3-3 網(wǎng)絡(luò)輿情管理規(guī)范

50 - TG3-4 信息公開(kāi)規(guī)范