胡爾貴　劉雪飛

當(dāng)前，境內(nèi)與境外毒品問題、傳統(tǒng)與新型毒品危害、網(wǎng)上與網(wǎng)下毒品犯罪相互交織，毒情形勢與國家安全密切相關(guān)。在構(gòu)建總體國家安全觀話語體系的背景下，新時(shí)代禁毒工作更應(yīng)堅(jiān)守人民立場，注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)毒品治理現(xiàn)代化，切實(shí)提升維護(hù)國家安全的能力。

2023年12月19日召開的公安部黨委（擴(kuò)大）會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，不折不扣地把習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神落實(shí)到公安工作各領(lǐng)域、全過程。這是總體國家安全觀對新時(shí)代公安工作的基本要求。面對毒品這一危害社會安全的現(xiàn)實(shí)毒瘤，公安機(jī)關(guān)必須以總體國家安全觀為指引，加強(qiáng)新時(shí)代毒品治理工作，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

新時(shí)代毒品治理新理念

2014年總體國家安全觀提出后，中共中央、國務(wù)院于同年7月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門把禁毒工作納入國家安全戰(zhàn)略和平安中國、法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。站在新的歷史起點(diǎn)，貫徹以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的毒品治理新思想新戰(zhàn)略新理念，成為新時(shí)代毒品治理工作的理論遵循，是實(shí)現(xiàn)毒品治理高水平安全的必然選擇。

新時(shí)代毒品治理要堅(jiān)守人民立場?？傮w國家安全觀以人民安全為宗旨，深刻揭示了新時(shí)代毒品治理的根本目的和基本方法。一方面，要充分認(rèn)識毒品問題是事關(guān)人民福祉的重大問題。除了引起我國刑法第六章所規(guī)定的涉毒犯罪外，其還會引發(fā)涉黑涉恐、暴力傷害、毒駕肇禍、利益輸送、性犯罪等次生犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪，不僅嚴(yán)重侵害公民身體健康、破壞家庭幸福，而且嚴(yán)重破壞社會風(fēng)氣、消耗社會財(cái)富。另一方面，要充分認(rèn)識人民群眾在新時(shí)代毒品治理中不可替代的重要作用。毒品所具有的傳統(tǒng)的“物”之特性，決定了其犯罪鏈條的任何一個(gè)環(huán)節(jié)始終脫離不了“人”的因素。最大程度爭取人民群眾的支持，就能打好防范毒品滋生蔓延的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、人民戰(zhàn)。牢固樹立人民立場，是毒品治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是打贏禁毒人民戰(zhàn)爭的力量源泉。

新時(shí)代毒品治理要注重統(tǒng)籌兼顧?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)“大安全”理念，即統(tǒng)籌推進(jìn)國家各領(lǐng)域安全，走系統(tǒng)治理、綜合治理之路。為此，一是要統(tǒng)籌打擊與預(yù)防。毒品問題呈現(xiàn)出使用人群數(shù)量龐大、來源多態(tài)發(fā)展、流通涉及面廣、社會影響重大等特征，成因極其復(fù)雜，僅僅依靠打擊手段可能會導(dǎo)致毒品市場的轉(zhuǎn)移和重新組織。唯有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，方能達(dá)到治理效能的最大化。二是要統(tǒng)籌內(nèi)部治理與外部治理。全球毒潮持續(xù)泛濫、替代物質(zhì)潛滋暗長、販運(yùn)渠道多樣疊加加速了毒品問題全球化，已對全人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。切實(shí)統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代毒品治理的題中應(yīng)有之義。三是要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。毒品治理水平取決于社會發(fā)展程度。毒品治理應(yīng)同步做好安全發(fā)展的制度性安排，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，促進(jìn)二者良性互動(dòng)、相得益彰。

新時(shí)代毒品治理要推進(jìn)現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國毒品問題出現(xiàn)一些新情況新動(dòng)向，伴隨信息技術(shù)和現(xiàn)代物流發(fā)展，暗網(wǎng)交易市場擴(kuò)張，非接觸式販運(yùn)手段成為新常態(tài)；傳統(tǒng)毒品、合成毒品和新精神活性物質(zhì)“三代并存”，麻精藥品、新精神活性物質(zhì)和未列管物質(zhì)替代濫用；上游集團(tuán)化、下游零包化組織形式突出，這些使得毒品治理難度不斷加大。防范抵御涉毒系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、把握新時(shí)代毒品治理戰(zhàn)略主動(dòng)，需要加快推進(jìn)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的毒品治理頂層設(shè)計(jì)及實(shí)踐探索，這是新時(shí)代毒品治理的必由之路。

新時(shí)代毒品治理新實(shí)踐

我國禁毒工作統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場，支撐禁毒工作的毒品治理方略不斷革新，治理體系不斷筑牢，國內(nèi)毒情形勢整體向好，繪就了新時(shí)代禁毒斗爭的生動(dòng)實(shí)踐。

群防群治全面展開。近年來，我國在禁毒工作中發(fā)揚(yáng)專群結(jié)合、依靠群眾、群策群力、群防群治的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建共建共治共享的毒品治理格局。通過深入實(shí)施社區(qū)康復(fù)工程，社會協(xié)同參與禁毒教育、吸毒幫教、戒毒康復(fù)各項(xiàng)工作，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)涉毒線索，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，助推禁毒工作社會化治理。據(jù)2023年6月21日公安部新聞發(fā)布會介紹，截至2022年年底全國戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員達(dá)379萬名，現(xiàn)有吸毒人員112.4萬名，較最高峰時(shí)期下降56%，群防群治取得明顯成效。從“人民至上”理念到“人民戰(zhàn)爭”的實(shí)踐，與總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的核心要義一脈相承，真正夯實(shí)了毒品治理的群眾基礎(chǔ)。

打防并舉協(xié)同推進(jìn)。我國毒品治理堅(jiān)持打防并舉、預(yù)防為先。立足分治毒品需求與毒品供應(yīng)二元框架，一方面明確教育為本，通過打造線上線下、傳統(tǒng)和新興媒體、集中宣傳和常態(tài)教育融合發(fā)展的禁毒宣傳新格局，著力提升青少年群體識毒防毒拒毒意識，新增吸毒人員不斷減少；加強(qiáng)源頭管控，及時(shí)更新列管毒品目錄，有效遏制新型毒品蔓延風(fēng)險(xiǎn)，制毒物品流失明顯減少。另一方面保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深入開展“凈邊”、禁毒“清源斷流”等專項(xiàng)行動(dòng)，對種、制、運(yùn)、販等毒品犯罪實(shí)行全鏈條打擊，堅(jiān)決鏟除毒品問題滋生土壤。

治理體系不斷完善。當(dāng)前，我國毒品治理實(shí)現(xiàn)了由單一打擊為主向綜合治理的轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式禁毒向常態(tài)化治理演進(jìn)。我國毒品治理方針政策秉持系統(tǒng)思維和全局觀念，是深化國家安全認(rèn)識論的創(chuàng)新發(fā)展，亦是深入推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要范疇。在著力提升毒品治理能力上，又具體地對推進(jìn)“智慧禁毒”、全媒體融合式宣傳教育、病殘人員收戒收治、禁毒工作責(zé)任制等方面提出了一系列要求，切實(shí)推動(dòng)毒品治理體系與治理機(jī)制的系統(tǒng)集成與高效協(xié)同，為新時(shí)代毒品治理實(shí)踐提供了科學(xué)依據(jù)。

新時(shí)代毒品治理新向度

新時(shí)代毒品治理要深刻把握總體國家安全觀，進(jìn)一步深化治理規(guī)律性認(rèn)識和實(shí)踐探索，推動(dòng)禁毒工作機(jī)制、手段、方式創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)毒品治理現(xiàn)代化新局面。

夯實(shí)基層治理。動(dòng)員各種社會力量參與毒品治理，是堅(jiān)守人民立場的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化基層毒品治理的黨建引領(lǐng)，加快創(chuàng)新禁毒工作組織體系和工作方式，提升社會力量的專業(yè)化和社會化水平，發(fā)揮區(qū)域先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，將鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村禁毒工作結(jié)合起來。抓好基層、打好基礎(chǔ)，及時(shí)排解涉毒風(fēng)險(xiǎn)隱患。

深化國際合作。據(jù)《2022年中國毒情形勢報(bào)告》分析，境外輸入仍是我國毒品主要來源。要從謀求共同安全出發(fā)，不斷完善參與國際和區(qū)域禁毒常態(tài)化溝通機(jī)制、情報(bào)信息共享機(jī)制、刑事司法協(xié)作機(jī)制、技術(shù)交流合作機(jī)制，在國際公約與雙邊合作框架下努力構(gòu)建執(zhí)法安全合作新格局，在尊重各國主權(quán)基礎(chǔ)上共同開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掃毒等行動(dòng)。統(tǒng)籌內(nèi)部治理與外部合作，提升應(yīng)對毒品全球化的能力和水平。

注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要適應(yīng)毒品治理現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)毒品治理由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。大力引進(jìn)和培養(yǎng)禁毒技術(shù)人才，加強(qiáng)毒品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)吸毒管控和戒毒康復(fù)、現(xiàn)場查緝和監(jiān)測預(yù)警等新技術(shù)、新裝備研究，加強(qiáng)涉網(wǎng)、涉外、涉新型毒品技術(shù)創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)人工智能平臺建設(shè)，以毒品檢測為重點(diǎn)、打防管控技術(shù)為突破口，完善毒情監(jiān)測預(yù)警體系和涉毒一體化作戰(zhàn)平臺，阻斷加密貨幣資金非法流動(dòng)，斬?cái)唷盎ヂ?lián)網(wǎng)+物流”非法銷售鏈。 

2024年是總體國家安全觀提出十周年。面對毒品形勢的新變化新特點(diǎn)新趨勢，公安禁毒工作要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步強(qiáng)化總體國家安全觀的理論指引，聚焦防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，不斷奪取新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭新勝利，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以公安工作現(xiàn)代化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者胡爾貴系西南政法大學(xué)總體國家安全觀研究院執(zhí)行院長、教授、博士生導(dǎo)師，劉雪飛系西南政法大學(xué)總體國家安全觀研究院助理研究員）