非列管可制毒化學(xué)品是指未列入《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的可以用作制毒原料或者配劑的化學(xué)品。我國(guó)禁毒部門始終堅(jiān)持把化學(xué)品管制作為遏制境內(nèi)外制毒活動(dòng)的源頭性舉措，積極防范毒品風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行聯(lián)合國(guó)禁毒公約締約國(guó)義務(wù)。根據(jù)《2024年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》，我國(guó)易制毒化學(xué)品流入非法渠道持續(xù)受到遏制，易制毒化學(xué)品非法流通已經(jīng)得到有效控制。不過，隨著新型合成毒品快速迭代更新、制毒原料范圍持續(xù)擴(kuò)張，非列管可制毒化學(xué)品用于制造新型毒品的問題日益突出。2025年11月11日，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于防范制毒物品和非列管可制毒化學(xué)品及設(shè)備流失的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），為遏制非列管可制毒化學(xué)品流失提供了科學(xué)指引。

非列管制毒物品流失的特征及成因

從當(dāng)前遏制非列管可制毒化學(xué)品流失的工作實(shí)踐來看，其具有兩個(gè)方面的特征。首先，非列管可制毒化學(xué)品成為易制毒化學(xué)品的主要替代品。一方面，犯罪分子通過尋找功效相似的化學(xué)品或改進(jìn)制毒工藝更新原料；另一方面，該化學(xué)品被廣泛使用在新精神活性物質(zhì)（NPS）的生產(chǎn)中。其次，非法流通手段具有較強(qiáng)隱蔽性。一方面，非列管可制毒化學(xué)品基于其“合法化學(xué)品”外衣更具有迷惑性；另一方面，境外加密即時(shí)通信工具、虛擬貨幣等互聯(lián)網(wǎng)媒介的介入，使非法流通更加難以發(fā)現(xiàn)。

概括來看，非列管制毒物品流失的原因主要包括以下三個(gè)方面：

一是制毒原料需求上升?！?025年世界毒品報(bào)告》指出，全球合成毒品市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)制毒原料需求日益旺盛。我國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)行分類列管，并通過《關(guān)于對(duì)入滇易制毒化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備開展核查工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)可制毒物品管理的通告》等規(guī)范文件將部分非列管可制毒化學(xué)品列入管制范圍。犯罪分子為逃避監(jiān)管，尋求制毒替代原料。隨著具有醫(yī)療、化工專業(yè)背景的不法分子加入制毒產(chǎn)業(yè)鏈，通過改變化學(xué)品形狀或者改進(jìn)制毒工藝，許多未列管化學(xué)品也被用于毒品制造。

二是非列管可制毒化學(xué)品的雙重屬性用途。非列管可制毒化學(xué)品本質(zhì)為化學(xué)品，在醫(yī)藥制造、環(huán)境保護(hù)、能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。我國(guó)已成為全球化工行業(yè)的制造和生產(chǎn)交易中心，化學(xué)品大規(guī)模流通客觀上增加了非列管可制毒化學(xué)品被用于制毒等非法用途的風(fēng)險(xiǎn)。

三是非列管可制毒化學(xué)品相關(guān)法律規(guī)范存在不足。一方面，僅依靠易制毒化學(xué)品的分類和管理目錄無法及時(shí)應(yīng)對(duì)毒品治理的現(xiàn)實(shí)需求。制毒手段快速迭代，用于制毒的化學(xué)品不斷拓展。盲目擴(kuò)大管制范圍將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目錄更新必須經(jīng)過審慎論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，這導(dǎo)致監(jiān)管存在滯后性。另一方面，現(xiàn)有關(guān)于非列管可制毒化學(xué)品的規(guī)定分散在運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、生產(chǎn)儲(chǔ)存等各部門規(guī)章中，尚未實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)—運(yùn)輸—銷售”全鏈條防控非法流失的目標(biāo)。

非列管可制毒化學(xué)品流失的應(yīng)對(duì)路徑

禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非列管可制毒化學(xué)品流失的預(yù)防和治理也需要運(yùn)用整體性思維。應(yīng)對(duì)非列管可制毒化學(xué)品流失，不僅要從立法、執(zhí)法層面嚴(yán)密規(guī)制體系，更需要科技賦能、多方參與形成治理合力。

第一，建立及時(shí)高效的臨時(shí)列管機(jī)制。地方政府可以根據(jù)本地禁毒工作實(shí)際，通過制定相關(guān)規(guī)定建立臨時(shí)列管機(jī)制，從而彌補(bǔ)易制毒化學(xué)品管理目錄更新滯后性的不足。2023年頒布的《山西省非列管可制毒化學(xué)品管理辦法》通過明確縣級(jí)以上政府管控職責(zé)，建立信息告知、信用承諾和運(yùn)輸管理等制度強(qiáng)化監(jiān)管，為完善現(xiàn)行法律規(guī)范和提升管理效能提供了有益借鑒。經(jīng)實(shí)踐證明，確有管制必要性的可制毒化學(xué)品，由地方政府依照法定程序提請(qǐng)納入管制目錄，可實(shí)現(xiàn)由非列管向列管的及時(shí)轉(zhuǎn)換。

第二，強(qiáng)化互聯(lián)互通的信息共享體系。非列管可制毒化學(xué)品非法流通的治理涉及公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)等多個(gè)部門，要想實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊和溯源治理目標(biāo)，各部門必須打破信息壁壘，建立完善的信息共享體制。可借鑒2021年投入使用的全國(guó)易制毒化學(xué)品網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)，通過比對(duì)分析各部門履職過程中獲取的信息數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確識(shí)別化學(xué)品數(shù)量、用途及流向的合理性。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各地非法流通實(shí)際情況，依據(jù)部門職能差異明確監(jiān)管重點(diǎn)，從而提升監(jiān)管措施的針對(duì)性。

第三，科技賦能構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警體系。為應(yīng)對(duì)毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，福建、浙江等地已著手構(gòu)建禁毒智能化平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警體系也是數(shù)字時(shí)代遏制非列管可制毒化學(xué)品流失的新型利器。首先，相關(guān)部門可開展聯(lián)合執(zhí)法，定期實(shí)施網(wǎng)絡(luò)巡查，打擊利用暗網(wǎng)非法交易活動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，綜合分析數(shù)量、主體、流向等非法流失要素信息，識(shí)別潛在流失風(fēng)險(xiǎn)?！锻ǜ妗诽貏e強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息的監(jiān)管職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者需嚴(yán)格審核平臺(tái)內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)涉制毒方法、原料等信息，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施避免傳播，并及時(shí)報(bào)告主管部門。

第四，完善多方參與的社會(huì)共治體系。首先，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。涉及生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸或進(jìn)出口非列管可制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)保證化學(xué)品及原料的購(gòu)銷記錄清晰明確且可追溯。醫(yī)藥制造、生物技術(shù)和化工等特殊行業(yè)需履行交易相對(duì)方身份核查義務(wù)，尤其應(yīng)審驗(yàn)境外交易方的從業(yè)資質(zhì)。發(fā)現(xiàn)可能存在非法流通、使用非列管可制毒化學(xué)品情形的，須及時(shí)報(bào)告主管部門。其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的重要作用，通過建立信用評(píng)估機(jī)制促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理體系建設(shè)。最后，需重視相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的自我約束作用：一方面，通過專業(yè)培訓(xùn)和禁毒宣傳提升規(guī)范操作意識(shí)；另一方面，加強(qiáng)化學(xué)品非法流通識(shí)別能力培養(yǎng)，建立異常情況報(bào)告激勵(lì)機(jī)制。

（作者張永強(qiáng)系西南政法大學(xué)毒品問題治理研究中心研究員，賀煜系西南政法大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生）