莫關耀

社區(qū)戒毒與社區(qū)康復是2008年施行的《中華人民共和國禁毒法》新增的兩項戒毒措施，作為社會內處遇的戒毒措施，它們都體現(xiàn)了“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，但是在立法目的上又有很大的區(qū)別。在社會治理創(chuàng)新背景下增設這兩項戒毒措施，體現(xiàn)了禁毒工作社會化的趨勢。立法者在自愿戒毒和強制隔離戒毒之間增加社區(qū)戒毒制度，在強制隔離戒毒后增加社區(qū)康復，形成了一個“戒毒形式多樣化、戒毒期限個別化、戒毒過程一體化、戒毒力量專職化和戒毒救助社會化”的完整戒毒體系。社區(qū)戒毒與社區(qū)康復二者既有緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別。

所謂社區(qū)戒毒，是指縣級以上公安機關對吸毒成癮人員決定為期三年，由戶籍所在地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處執(zhí)行，社區(qū)戒毒工作小組具體負責開展的戒毒康復、幫扶救助、教育和管理，以戒除毒癮的一項戒毒措施。這一措施具有強制性，但不得限制戒毒人員的人身自由。

對于吸毒成癮人員，我們應該優(yōu)先適用社區(qū)戒毒措施，以幫助那些具有戒毒意愿、成癮程度不深、具有良好的幫扶條件，或者有穩(wěn)定工作和收入、正在就學的青少年吸毒人員。但是，社區(qū)戒毒不是強制隔離戒毒措施的前置程序。根據(jù)《吸毒成癮認定辦法》的規(guī)定，對于曾經被責令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的；有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產安全等行為的，公安機關可認定其吸毒成癮嚴重，直接作出強制隔離戒毒決定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處通過社區(qū)戒毒工作小組，與吸毒成癮人員簽訂協(xié)議來加以幫扶、救助與管理。協(xié)議明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應當遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應承擔的責任。社區(qū)戒毒人員應當履行社區(qū)戒毒協(xié)議，根據(jù)公安機關的要求定期接受檢測，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3日以上的，須書面報告。社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測3次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3次以上或者累計超過30日的，屬于禁毒法規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”，公安機關會將社區(qū)戒毒措施變更為強制隔離戒毒措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應當對社區(qū)戒毒人員開展戒毒知識輔導，進行教育、勸誡，提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導、就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面的援助，以幫助戒毒人員戒除毒癮，并實施有效的管理。

所謂社區(qū)康復，是指原決定強制隔離戒毒的公安機關，責令已解除強制隔離戒毒人員接受不超過三年的戒毒康復措施。其是由原決定強制隔離戒毒的縣級以上公安機關決定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責執(zhí)行，社區(qū)康復工作小組具體開展的，對吸毒成癮嚴重人員的戒毒康復、幫扶救助、教育和管理的一項措施。

社區(qū)戒毒不是強制隔離戒毒的前置措施，社區(qū)康復也不是解除強制隔離戒毒的后續(xù)必經措施。是否責令戒毒人員接受社區(qū)康復，主要看對其在強制隔離戒毒期間的表現(xiàn)、復吸的風險和回歸社會的能力等各方面進行綜合評估的結果。

社區(qū)康復由戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責執(zhí)行，經本人同意后也可在戒毒康復場所中執(zhí)行。其主要對象是吸毒成癮嚴重，多次戒毒復吸，人身危險性相對較高，復吸風險較大，無家可歸、無業(yè)可就、社會回歸困難，或者在強制隔離戒毒期間脫逃（失）的人員。采取社區(qū)康復措施的目的是為了防止吸毒成癮嚴重人員復吸、產生社會危害性，達到維護與增進公共利益，實現(xiàn)行政管理之目的而采取的一種措施。社區(qū)康復參照禁毒法關于社區(qū)戒毒的規(guī)定實施，負責社區(qū)康復工作的人員應當為其提供必要的心理治療和輔導、職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導以及就學、就業(yè)、就醫(yī)等援助。

被責令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動，應當參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。

（作者系云南師范大學教授）