從20世紀70年代末開始，吸毒及毒品犯罪問題在中國大陸死灰復燃，并隨著改革開放的不斷深入及國際毒品形勢的惡化，毒品犯罪問題日益嚴峻，為應對這一社會痼疾，我國關(guān)于毒品犯罪的正式刑事立法始于20世紀70年代末，至20世紀末歷經(jīng)二十年逐漸完善，從無到有，從簡到詳，總體呈現(xiàn)了立法依據(jù)毒品犯罪態(tài)勢的變化而發(fā)生演進這一特點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

01

毒品犯罪種類從單一到繁復

1979年刑法僅規(guī)定了制造、販賣、運輸三種毒品犯罪行為，在司法實踐中也以販賣毒品的犯罪行為為主，當時的毒品犯罪也被通稱為“販毒罪”。

1987年《海關(guān)法》明確了非法運輸、攜帶、郵寄毒品進出境構(gòu)成走私罪，將我國毒品犯罪的種類進行擴展，涵蓋了走私毒品的行為。

1990年《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定了十一種毒品犯罪罪名，涉及到毒品經(jīng)營、消費、持有、妨礙禁毒活動等多類犯罪行為，從多個維度增強了打擊毒品犯罪的力度，也使我國禁毒刑事立法更加明確、合理。

1997年刑法規(guī)定在對1990年《關(guān)于禁毒的決定》進行整合、補充的基礎(chǔ)上，規(guī)定了十二種毒品犯罪，即保留了走私、販賣、運輸、制造毒品罪；非法持有毒品罪；包庇毒品犯罪分子罪；非法種植毒品原植物罪；引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪、強迫他人吸毒罪和非法提供麻醉藥品、精神藥品罪七個罪名。增加了非法買賣制毒物品罪和非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪二個罪名；同時將之前的“窩藏毒品、毒贓罪”與“掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來源罪”整合為窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓一個罪名；將之前的“非法運輸、攜帶制毒物品進出境罪”改為走私制毒物品罪；取消了“容留他人吸毒并出售毒品罪”，代之以“容留他人吸毒罪”，不問行為人是否向他人出售毒品，只要明知他人吸毒，還為之提供場所和便利的，即構(gòu)成犯罪。合計規(guī)定了12個毒品犯罪罪名。

《修正案（九）》將刑法第三百五十條第一款、第二款走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪兩個罪名修改為非法生產(chǎn)、買賣、運輸制毒物品、走私制毒物品罪一個罪名，毒品犯罪罪名減少一個，為11個。《修正案（十一）》在355條后面增加了之一，新增妨害興奮劑管理罪，毒品犯罪罪名又恢復為12個。至此，我國禁毒刑事立法關(guān)于毒品犯罪的罪行認定進一步與打擊毒品犯罪的形勢相結(jié)合，充分考慮毒品從源頭到消費、從境內(nèi)到跨境的各環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保更有力地打擊毒品犯罪。

02

毒品犯罪對象從單一到詳盡

犯罪對象是指刑法中規(guī)定的犯罪行為所作用的客觀存在的具體的人或物。因此，毒品犯罪對象指的是刑法規(guī)定的毒品犯罪行為針對或涉及的具體人或物。隨著毒情的演變和對毒品犯罪的不斷認識，我國刑法規(guī)定的毒品犯罪對象經(jīng)歷了從單一“毒品”到包括毒品原植物、毒品原植物種子及幼苗、制毒物品、毒贓和特定人的多種對象。

1979年刑法僅規(guī)定“毒品”這一單一犯罪對象，該法第171條用列舉的方式粗略界定了毒品的范圍，即“鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品”，至于什么是“其他毒品”則沒有做出明確、科學的說明，反映了當時有限的立法技術(shù)及立法者對毒品的初步認識。

1990年《關(guān)于禁毒的決定》所規(guī)定的毒品犯罪對象已擴展到三類，即毒品、與毒品相關(guān)的物、特定的人，顯著擴大了毒品犯罪打擊的范圍與對象。就“毒品”而言，該決定第一次用列舉加概括的方式，較科學地對其進行了界定，即“鴉片、嗎啡、大麻、可卡因以及國務(wù)院規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”?！芭c毒品相關(guān)的物”包括毒品原植物、制毒物品、毒贓。“特定的人”指引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸毒的人。

1997年刑法對毒品犯罪對象的規(guī)定在《關(guān)于禁毒的決定》的基礎(chǔ)上，又增加對“毒品”的列舉和部分“與毒品相關(guān)的物”。根據(jù)我國毒品情勢的變化，突出了對冰毒等化學合成毒品的監(jiān)控，該法第357條規(guī)定：“毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒) 、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”。此外，還將“未經(jīng)滅活的毒品原植物種子、幼苗”也納入毒品犯罪對象當中，進一步擴大了毒品犯罪的打擊范圍。把國務(wù)院規(guī)定管制的修改為國家規(guī)定管制，外延更大。

03

毒品犯罪刑事處罰從輕到重

1979年《刑法》規(guī)定對毒品犯罪的法定刑為“5年以下有期徒刑或者拘役，可以并處罰金”；有“一貫或者大量制造、販賣、運輸”這一加重情形的，法定刑為“5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)”。

1982年《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》，將“情節(jié)特別嚴重”的毒品犯罪法定刑提升到“10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產(chǎn)?！钡谝淮螌ι鐣：π詷O大的毒品犯罪處于極刑，并顯著增加了對毒品犯罪的處罰力度。

1988 年《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》第1條規(guī)定：“走私鴉片等毒品、武器、彈藥或者偽造的貨幣的，處7年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處7年以下有期徒刑，并處罰金?！痹谥餍讨性黾恿藷o期徒刑和死刑，同時廢止了拘役，這就意味著本罪的最低法定刑也是有期徒刑。關(guān)于本罪的附加刑，該決定明確規(guī)定了“并處”罰金或者沒收財產(chǎn)，而不是1979年《刑法》規(guī)定的“可以”。

1990年《關(guān)于禁毒的決定》針對十一種犯罪行為分別規(guī)定了主刑、附加刑和非刑罰處理方法。主刑包括了，即死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、管制；附加刑有沒收財產(chǎn)和罰金兩種；非刑罰處理方法包括罰款和行政拘留。刑罰種類的適用范圍較之前的規(guī)定更廣。此外，該《決定》第11條規(guī)定：“因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品被判過刑，又犯本決定之罪的，從重處罰”首次就毒品犯罪的再犯做出了從重處罰的規(guī)定，該規(guī)定被1997年《刑法》所吸收，成為我國毒品犯罪立法中的一個重要特色，表明了我國對多次實施特定毒品犯罪行為人從嚴打擊的態(tài)度。

1997年刑法明確了“走私、販賣、運輸、制造毒品，無論數(shù)量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰”，再一次明確了我國對此類社會危害性極大的犯罪從嚴處罰的態(tài)度。同時，出于刑法謙抑價值和人道價值的考慮，該法也限定了適用死刑和無期徒刑的范圍，即可以適用死刑的限“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”，可以適用無期徒刑的限“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和“非法持有毒品罪”兩類犯罪。

04

毒品犯罪主體從單一自然人到涵蓋自然人和法人

1987年《海關(guān)法》對走私毒品犯罪進行規(guī)定之前，我國刑法處罰的毒品犯罪行為人僅限于自然人?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體犯走私罪的，由司法機關(guān)對其主管人員和直接責任人員依法追究刑事責任；對該單位判處罰金，判處沒收走私貨物、物品、走私運輸工具和違法所得”。在立法上第一次突破了毒品犯罪主體只能是自然人的成規(guī)，為依法懲治以單位名義走私毒品的犯罪，提供了有力的法律武器，體現(xiàn)了立法者對走私毒品犯罪特點的深刻認識，更有利于打擊借單位之“形”開展毒品犯罪之“實”的違法行為。

1997年《刑法》，明確規(guī)定單位可以成為“走私、販賣、運輸、制造罪”、“走私制毒物品罪”、“非法買賣制毒物品罪”和“非法提供麻醉藥品和精神藥品罪”的犯罪主體。并規(guī)定了單位犯這四種罪的處罰辦法，即對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法進行處罰。

作者介紹

云南師范大學法學與社會學學院

院所合作毒品犯罪研究中心

莫關(guān)耀教授/主任