王銳園

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)未列管化學(xué)品的科學(xué)、有效監(jiān)管，是當(dāng)前一段時(shí)期禁毒工作亟須解決的問(wèn)題。現(xiàn)階段來(lái)看，遏制未列管化學(xué)品流入非法渠道一方面需進(jìn)一步加強(qiáng)法律適用，提高此類行為違法犯罪成本，特別是加強(qiáng)刑事法律責(zé)任的追究，另一方面也需要科學(xué)論證監(jiān)管尺度和方式，并適時(shí)推動(dòng)完善立法，為未列管化學(xué)品監(jiān)管提供充實(shí)的制度保障。

相關(guān)概念的界定和區(qū)分

未列管化學(xué)品與易制毒化學(xué)品、制毒物品、可制毒化學(xué)品、非列管可制毒化學(xué)品等概念之間存在區(qū)別，把握上述概念之間的界分是保證法律準(zhǔn)確適用的前提。按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，易制毒化學(xué)品是指《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表所列可用于制毒的主要原料及化學(xué)配劑。易制毒化學(xué)品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑?！爸贫疚锲贰钡母拍畛霈F(xiàn)在2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條中，其中規(guī)定“制毒物品”，是指刑法第三百五十條第一款規(guī)定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國(guó)家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定。易制毒化學(xué)品和制毒物品可以理解為同一內(nèi)涵，前者主要規(guī)定和體現(xiàn)在行政法領(lǐng)域，后者則主要規(guī)定在刑法領(lǐng)域，其概念內(nèi)涵上沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

可制毒化學(xué)品并非嚴(yán)格意義上的法律概念，2024年《云南省可制毒化學(xué)品管理規(guī)定》中對(duì)其做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但并未對(duì)其定義作出界定。通常理解，可制毒化學(xué)品涵蓋能夠用于制造毒品的所有化學(xué)品，只要通過(guò)技術(shù)分析發(fā)現(xiàn)其具備制毒可能性，即屬于可制毒化學(xué)品，由此可見(jiàn)，其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于易制毒化學(xué)品，既包括易制毒化學(xué)品，也包括未列管但有可能被用于制毒的普通化學(xué)品。

未列管化學(xué)品與可制毒化學(xué)品相比，其范圍更大，所有未被納入到易制毒化學(xué)品目錄中的化學(xué)品都屬于未列管化學(xué)品，其中包括可制毒的化學(xué)品，也包括暫時(shí)未發(fā)現(xiàn)有制毒作用的化學(xué)品。

非列管可制毒化學(xué)品與易制毒化學(xué)品屬于對(duì)應(yīng)概念，易制毒化學(xué)品實(shí)際上就是被列管的可制毒化學(xué)品。2024年3月1日起施行的《山西省非列管可制毒化學(xué)品管理辦法》第三條對(duì)非列管可制毒化學(xué)品作出了規(guī)定，認(rèn)為非列管可制毒化學(xué)品是指未納入國(guó)家易制毒化學(xué)品分類和品種目錄，可以用作制毒原料或者配劑的化學(xué)品。

毒品犯罪罪名的適用

未列管化學(xué)品流入非法渠道造成嚴(yán)重危害的，可考慮適用傳統(tǒng)毒品犯罪追究相關(guān)單位和行為人刑事責(zé)任。常見(jiàn)的情形多為制造毒品罪、非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品，走私制毒物品罪。但未列管化學(xué)品的首要特征在于“未列管”，因此，在實(shí)踐中認(rèn)定為上述毒品犯罪的實(shí)行犯存在一定的法律障礙。但基于共犯理論，在滿足共同故意和共同行為的情形下，可考慮適用毒品犯罪共犯來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。

實(shí)踐中，一些行為人和單位聲稱不知涉案未列管化學(xué)品流向或?qū)⑵滟u給制藥公司用于合法生產(chǎn)目的。針對(duì)上述情形，一方面需要加強(qiáng)證據(jù)采集和固定工作，以證明行為人和單位是明知對(duì)方制毒而提供化學(xué)品；另一方面應(yīng)靈活并加強(qiáng)運(yùn)用明知推定規(guī)則。

現(xiàn)有法律規(guī)定，為了走私制毒物品犯罪而采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學(xué)品的，以走私制毒物品的預(yù)備行為論處。明知他人實(shí)施走私制毒物品犯罪，而為其運(yùn)輸、儲(chǔ)存、代理進(jìn)出口或者以其他方式提供便利的，以走私制毒物品罪的共犯論處；明知他人制造毒品而為其提供制毒物品的，以制造毒品罪的共犯論處。

在共犯的理論框架下，上述規(guī)定中的“制毒物品”可以做擴(kuò)大解釋，即包括未列管化學(xué)品，也就是說(shuō)，明知對(duì)方實(shí)施制毒活動(dòng)，而為其提供便利，包括提供原料、提供情報(bào)、方法等行為，都可以作為制造毒品罪的共犯來(lái)認(rèn)定，這在刑法理論上并不存在障礙。只是在追訴過(guò)程中，需要對(duì)“明知他人制毒”進(jìn)行充分證明。為此，一方面需要加強(qiáng)證據(jù)采集和固定，特別是提升跨境取證能力和水平；另一方面需要加強(qiáng)推定規(guī)則的運(yùn)用，結(jié)合行為人交易方式、交易價(jià)格、行為隱蔽性、原料情況等來(lái)進(jìn)行明知推定。

非毒品犯罪罪名的適用

針對(duì)未列管化學(xué)品流失問(wèn)題，還可對(duì)涉事當(dāng)事人和企業(yè)適用非毒品犯罪罪名予以刑事追訴，加大刑事法律責(zé)任追究，形成對(duì)未列管化學(xué)品流入非法渠道行為的震懾效應(yīng)。例如，涉事個(gè)人或企業(yè)，在未列管化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、境外銷售等環(huán)節(jié)可能會(huì)涉及稅務(wù)相關(guān)問(wèn)題，有可能存在虛假納稅、逃避繳納稅款等行為，可視相應(yīng)情況考慮以逃稅罪、抗稅罪、逃避追繳欠稅罪、騙取出口退稅罪、偷稅罪予以打擊；化工企業(yè)和個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，有可能構(gòu)成污染環(huán)境罪，可考慮以污染環(huán)境罪進(jìn)行刑事責(zé)任追究。未列管化學(xué)品涉事企業(yè)和個(gè)人為走私犯罪提供便利的，為其提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明或者為其提供運(yùn)輸、保管、郵寄或者其他方便的，可按照走私相關(guān)犯罪予以定罪處罰。

未列管化學(xué)品流失問(wèn)題危害嚴(yán)重，在加強(qiáng)法律適用的同時(shí)也應(yīng)適時(shí)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法完善。一方面加強(qiáng)對(duì)流失的重點(diǎn)化學(xué)品監(jiān)管，通過(guò)臨時(shí)列管和調(diào)整出口管制目錄的方式加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)梳理可制毒化學(xué)品的重點(diǎn)種類，將其生產(chǎn)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)視范圍，提升監(jiān)管的效率；另一方面加快推進(jìn)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》修改，在易制毒化學(xué)品認(rèn)定范圍和列管程序上予以完善，并在監(jiān)管尺度和路徑方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。建議召集法律、禁毒、化工、應(yīng)急管理、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)＜液蛯?shí)務(wù)人員進(jìn)行專題討論，梳理相關(guān)問(wèn)題并提出可行性立法完善方案。

（作者系遼寧省沈陽(yáng)市公安局禁毒支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，法學(xué)博士。本篇文章僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)）