本報記者 宋米亞

2022年9月29日，陜西省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過《陜西省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年1月1日起施行?！掇k法》是圍繞落實《中華人民共和國禁毒法》各項規(guī)定要求，根據(jù)陜西省當(dāng)前禁毒工作實際需要，總結(jié)多年來全省禁毒工作實踐經(jīng)驗制定的一部全面綜合規(guī)范全省禁毒工作的重要地方性立法。近日，本報記者專訪了陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，對《辦法》進(jìn)行進(jìn)一步解讀。 

《辦法》出臺的背景和意義是什么？ 

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

一直以來，我省十分重視禁毒地方立法工作，曾經(jīng)頒布過《陜西省禁止販毒吸毒條例》和《陜西省強制戒毒條例》，后來均已廢止。制定《辦法》，是我省應(yīng)對嚴(yán)峻毒品違法犯罪形勢的需要，也是進(jìn)一步完善我省預(yù)防和懲治毒品違法犯罪法律體系的需要。為切實從制度層面解決我省禁毒工作面臨的新情況、新問題，制定出臺《辦法》十分必要，對于預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會秩序，具有十分重要的意義。

《辦法》緊密結(jié)合陜西省實際，制定了一些針對性強的條款，主要涉及哪幾個方面？ 

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

一是進(jìn)一步加強了禁毒宣傳教育。采取多種形式開展全民禁毒宣傳教育，增強公民自覺抵制毒品的意識，提升識毒、防毒、拒毒能力。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入相關(guān)教育教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)校開展禁毒宣傳教育情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行毒品危害教育，防止其吸食、注射毒品或者進(jìn)行其他毒品違法犯罪活動。 二是進(jìn)一步加大了毒品和制毒物品管制。高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、藥品研發(fā)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強對可用于制造毒品或者鑒定毒品的重點儀器設(shè)備的管理，按照國家要求建立重點儀器設(shè)備購置、銷售、租賃、使用等信息登記制度。物流、寄遞、倉儲、運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒管理制度。公共場所經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)加強對本場所的管理，防止涉毒違法犯罪行為在本場所的發(fā)生。三是進(jìn)一步明確了戒毒措施。戒毒工作采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、心理矯治、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)服務(wù)管理是禁毒工作的基礎(chǔ)性重要工作，應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作信息化水平建設(shè)，運用信息化、智能化手段，進(jìn)一步提升社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)作用的發(fā)揮。 

《辦法》在公共場所落實禁毒義務(wù)方面有哪些針對性的規(guī)定和措施？違反《辦法》會有什么后果？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

《辦法》針對公共場所落實相關(guān)禁毒義務(wù)方面，進(jìn)一步補充、細(xì)化了上位法的有關(guān)規(guī)定?！掇k法》第十八條規(guī)定公共場所的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)建立和落實禁毒宣傳教育、禁毒巡查制度等禁毒防范措施，防止場所內(nèi)發(fā)生涉毒違法犯罪行為，并有報告違法犯罪的義務(wù)?！掇k法》還對物業(yè)服務(wù)人的禁毒義務(wù)進(jìn)行了明確，規(guī)定物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)有涉毒行為的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。 同時，《辦法》著力解決涉毒違法犯罪在公共場所等重點區(qū)域多發(fā)頻發(fā)的頑疾，第五十四條明確規(guī)定對公共場所等不履行禁毒相關(guān)義務(wù)，造成場所內(nèi)發(fā)生毒品違法犯罪以及其他嚴(yán)重后果的，要依據(jù)不同違法情形，作出警告、罰款等相應(yīng)處罰。對未在顯著位置、人員密集區(qū)域公布禁毒舉報電話，采取多種形式開展禁毒宣傳教育，未組織本單位的管理和從業(yè)人員進(jìn)行禁毒知識培訓(xùn)，未建立和落實巡查制度等禁毒防范措施的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三千元以上一萬元以下罰款；發(fā)現(xiàn)本場所內(nèi)有毒品違法犯罪活動未向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

《辦法》對禁止毒駕和公共交通駕駛?cè)藛T吸毒篩查有何規(guī)定？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

毒駕是非常危險的，吸毒后駕駛能力嚴(yán)重削弱，為惡性的交通事故的發(fā)生埋下隱患，為保障公共安全，從源頭上防止吸毒所致的公共安全風(fēng)險隱患，《辦法》第二十七條、第二十八條設(shè)置了禁止毒駕的規(guī)定和公共交通駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度。一是明確規(guī)定禁止吸毒后駕駛機(jī)動車、船舶、軌道交通工具和航空器等，對吸毒后駕駛機(jī)動車等行為采取“零容忍”措施，依法注銷相關(guān)駕駛證。同時，嚴(yán)格限制其申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證。三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請機(jī)動車駕駛證。二是鐵路、公路、城市公共交通、船舶和航空器等運輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度，定期對駕駛?cè)藛T進(jìn)行吸毒檢測，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止其駕駛行為，并向公安機(jī)關(guān)報告。三是對交通運輸企業(yè)及相關(guān)單位未落實駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并予以警告或者通報批評，逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

當(dāng)前陜西省物流寄遞渠道涉毒違法犯罪活動的特點是什么？《辦法》作出了哪些應(yīng)對規(guī)定？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

近年來，犯罪分子普遍利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行毒品交易，采用電子支付等非接觸方式完成交易，交易流程“人、毒、財”分離特點尤為突出。在交付環(huán)節(jié)，多采用寄遞方式，使用虛假寄件人、收件人身份和地址，利用“跑腿”“同城直送”等方式實現(xiàn)毒品交易，“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”形式已成為毒品販運的重要方式。《辦法》結(jié)合以上實際，進(jìn)一步補充、細(xì)化了上位法的有關(guān)規(guī)定。聚焦禁毒工作中出現(xiàn)的物流寄遞渠道涉毒違法犯罪活動等新情況、新問題，提出切實可行的規(guī)范措施。一是針對物流寄遞行業(yè)發(fā)展帶來的毒品犯罪隱蔽化問題，《辦法》第二十四條規(guī)定物流、寄遞、倉儲、運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實收寄驗視和實名寄遞制度，相關(guān)單據(jù)、憑證資料、電子信息檔案等保存時間不得少于一年。二是規(guī)定物流寄遞企業(yè)和從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)涉毒嫌疑的，應(yīng)當(dāng)停止運輸、寄遞，不予倉儲，立即向公安機(jī)關(guān)或海關(guān)報告并配合調(diào)查。三是規(guī)定公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)建立聯(lián)合檢查機(jī)制，進(jìn)一步夯實監(jiān)管措施。

當(dāng)前陜西省涉網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪的形勢特點是什么？《辦法》對此作出了哪些規(guī)定？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

近年來，陜西省公安機(jī)關(guān)辦理的涉網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪案件增長較快，尤其是合成大麻素、LSD、含有麻黃堿的減肥藥等毒品犯罪大多帶有明顯的網(wǎng)絡(luò)特征。涉網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要形式有：犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉毒信息，訂購、銷售毒品和制毒物品；利用網(wǎng)絡(luò)物色、誘騙、招募“馬仔”販運毒品；利用網(wǎng)絡(luò)傳授制毒技術(shù)；利用網(wǎng)絡(luò)、即時通信工具、移動支付手段進(jìn)行毒品聯(lián)絡(luò)和交易；利用網(wǎng)絡(luò)空間聚眾吸毒、交流體驗，引誘他人吸毒等等。此類案件表現(xiàn)出三個特點：一是隱蔽性強，公安機(jī)關(guān)取證困難，適用法律難點多。犯罪分子多使用網(wǎng)名或化名隱匿真實身份，用黑話、暗語進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，聊天記錄和信息隨時刪除，使用第三方工具、虛擬貨幣支付毒資，使用虛擬IP地址隱藏犯罪地，實現(xiàn)“人貨分離、錢貨分離”的無接觸交易，加大了偵查取證難度。二是犯罪成本低，跨時空性強。利用網(wǎng)絡(luò)販賣毒品，犯罪成本低，網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋面廣，使毒品犯罪活動突破了地域和時間限制，跨區(qū)域、跨國界更加普遍。三是犯罪已經(jīng)形成制、販、運的全產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)實危害大。毒品信息在網(wǎng)絡(luò)大肆傳播，容易誤導(dǎo)、誘使青少年吸食毒品，走上違法犯罪道路，進(jìn)一步加劇了毒品犯罪危害性。針對以上問題，《辦法》第二十五條規(guī)定，網(wǎng)信、公安、通信管理等部門應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，加強對互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪信息的監(jiān)測。同時規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動的，應(yīng)立即采取停止傳輸、刪除違法信息、留存后臺日志并向公安機(jī)關(guān)報告。互聯(lián)網(wǎng)群組的組建者、管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，依法規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，主動向公安機(jī)關(guān)報告網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪并配合調(diào)查。

下一步將如何推動《辦法》得到更好貫徹落實？

陜西省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：

一是深刻認(rèn)識《辦法》的重要意義。各市（區(qū)）、各部門、各單位要從維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的政治高度，將學(xué)習(xí)《辦法》作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，作為提升依法治理毒品問題能力的有力舉措，進(jìn)一步提升全省禁毒工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，切實保障人民群眾健康幸福和安居樂業(yè)。二是深入學(xué)習(xí)宣傳《辦法》的主要內(nèi)容。各級禁毒部門要對《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育作出具體部署安排，把《辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳作為今后一段時期全省禁毒宣傳教育和普法宣傳重點，作為一項長期任務(wù)常抓不懈，有計劃、有步驟地抓好落實。各級禁毒委成員單位要組織好本單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶頭學(xué)好《辦法》，領(lǐng)會立法宗旨、立法精神和要求，增強貫徹實施《辦法》的自覺性。各有關(guān)部門要組織好面向社會的宣傳教育，采取多種形式，對《辦法》進(jìn)行全方位的宣傳和報道。三是強化監(jiān)督推進(jìn)《辦法》順利實施。各級政府、各有關(guān)部門要加強對《辦法》中相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查，特別是依照《辦法》對目前工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查和督促，建立并完善工作制度，發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)。各級禁毒委成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，對《辦法》中所涉及的與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，及時制定、修訂本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化和落實《辦法》的各項規(guī)定和要求。各級禁毒辦要學(xué)深學(xué)透，充分發(fā)揮統(tǒng)籌牽動作用。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村居民委員會和轄區(qū)內(nèi)單位執(zhí)行好各項禁毒措施。省禁毒委組織有關(guān)部門，加強對學(xué)習(xí)貫徹、執(zhí)行《辦法》情況的監(jiān)督檢查。對在工作中不履行、不落實禁毒責(zé)任和工作要求的，及時采取通報、約談等形式，督促整改，進(jìn)一步督促《辦法》的貫徹落實。各級禁毒部門要廣泛開展調(diào)查研究，及時了解和掌握《辦法》執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，確?！掇k法》得到有效落實。