陳雨蒙

《2023年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2023年報(bào)告》）和《2022年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2022年報(bào)告》）中均提到涉麻醉藥品、精神藥品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)麻精藥品）違法犯罪問(wèn)題。對(duì)比分析《2022年報(bào)告》和《2023年報(bào)告》中關(guān)于麻精藥品的相關(guān)內(nèi)容，不僅可以看出國(guó)際毒情形勢(shì)變化背景下麻精藥品使用在我國(guó)的變化情況，也可以管窺當(dāng)前我國(guó)麻精藥品違法犯罪問(wèn)題的治理現(xiàn)狀，有助于我們?cè)诖嘶A(chǔ)上思考相關(guān)治理對(duì)策。

現(xiàn)狀分析

濫用問(wèn)題突出。從《2022年報(bào)告》來(lái)看，麻精藥品的濫用特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是濫用品種多樣疊加，部分吸毒人員因毒品供應(yīng)大幅降低，轉(zhuǎn)而尋求麻精藥品作為慣用毒品的替代物，或者交叉濫用等以滿(mǎn)足毒癮；二是濫用替代物質(zhì)危害顯現(xiàn)，既包括吸毒人員濫用麻精藥品后因精神異常、出現(xiàn)幻覺(jué)所引發(fā)的肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)，也包括麻精藥品本身作為犯罪工具所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。相較于《2022年報(bào)告》而言，《2023年報(bào)告》梳理出當(dāng)前麻精藥品濫用的三個(gè)特征：一是強(qiáng)調(diào)麻精藥品的特殊性。在“毒品濫用”中將麻精藥品作為單獨(dú)部分，闡明其濫用的成因及常見(jiàn)種類(lèi)，如依托咪酯的濫用問(wèn)題。二是強(qiáng)調(diào)麻精藥品濫用問(wèn)題的嚴(yán)重性?！?022年報(bào)告》在濫用麻精藥品的問(wèn)題上采用人數(shù)增多、危害顯現(xiàn)的表述，而《2023年報(bào)告》則采用麻精藥品濫用問(wèn)題突出的表述，從“顯現(xiàn)”到“突出”的用語(yǔ)調(diào)整，也表明了我國(guó)涉麻精藥品違法犯罪危害性愈發(fā)嚴(yán)重的情勢(shì)。三是關(guān)注未列管成癮性物質(zhì)的替代濫用問(wèn)題。吸毒群體轉(zhuǎn)向更易獲取、價(jià)格較低、效果相近的麻精藥品等成癮性物質(zhì)替代濫用，依托咪酯濫用問(wèn)題尤為突出。2023年10月1日依托咪酯被正式列管，當(dāng)年第四季度，全國(guó)共查處濫用依托咪酯2.9萬(wàn)人次，新發(fā)現(xiàn)濫用依托咪酯人員2.1萬(wàn)名。

境外滲透不斷。我國(guó)毒品主要來(lái)源于境外輸入，跨境毒品犯罪一直是我國(guó)打擊和懲處的重點(diǎn)?！?022年報(bào)告》在“境外毒品滲透情況”部分，就氯胺酮、可卡因和大麻的境外輸入情況進(jìn)行了介紹。《2023年報(bào)告》除介紹阿片類(lèi)毒品、冰毒和氯胺酮等物質(zhì)的境外輸入情況之外，還專(zhuān)門(mén)就麻精藥品的滲透入境情況作出說(shuō)明：在種類(lèi)上，來(lái)源境外的麻精藥品主要有三唑侖、γ-羥基丁酸、LSD等種類(lèi)；在地區(qū)上，上述麻精藥品主要來(lái)自東亞、東南亞及歐洲部分國(guó)家；在入境方式上，其多采用國(guó)際郵包的方式滲透入境。

涉網(wǎng)犯罪頻發(fā)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為毒品犯罪聯(lián)絡(luò)的重要渠道?！?023年報(bào)告》顯示，全年共破獲涉互聯(lián)網(wǎng)販毒案件3098起，同比上升了14%。今年6月25日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹，借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施涉麻精藥品等成癮性物質(zhì)犯罪案件高發(fā)多發(fā)。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)麻精藥品行為的隱蔽性較高，販賣(mài)者和購(gòu)買(mǎi)者均可隱藏身份，犯罪分子不僅可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，利用快遞物流等渠道送達(dá)麻精藥品，還可通過(guò)虛擬貨幣完成交易，實(shí)現(xiàn)人、藥、錢(qián)分離；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通常具有全球性、公開(kāi)性的特點(diǎn)，買(mǎi)賣(mài)雙方可以分布在不同國(guó)家或地區(qū)，因而網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道使得麻精藥品的流通范圍更廣，易形成大規(guī)模的黑市經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)麻精藥品行為所具備的隱蔽性強(qiáng)、流通范圍廣的特點(diǎn)，無(wú)疑增加了該類(lèi)案件在偵查打擊、證據(jù)收集和審查認(rèn)定方面的難度。

防治對(duì)策

加強(qiáng)源頭管控。第一，進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的管理責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員由于具備購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、開(kāi)具處方等合法接觸麻精藥品的條件，便于以“多開(kāi)少用”“虛開(kāi)處方”等方式實(shí)施非法截留倒賣(mài)麻精藥品的犯罪行為，且隱蔽性較強(qiáng)，難以追查。為推動(dòng)麻精藥品的源頭治理，既要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)麻精藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的管理，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療工作人員職責(zé)、權(quán)限的明確，也要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，建立監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化麻醉科、手術(shù)室等重點(diǎn)科室麻精藥品的日常管理。此外，檢察機(jī)關(guān)也可通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行外部監(jiān)督。第二，擴(kuò)充執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，準(zhǔn)確認(rèn)定藥物本質(zhì)。麻精藥品種類(lèi)和成分的認(rèn)定涉及醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、化學(xué)等知識(shí)，非專(zhuān)業(yè)人士難以準(zhǔn)確識(shí)別藥物本質(zhì)。然而，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的打擊涉麻精藥品犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，還是相關(guān)部門(mén)就防止麻精藥品流失脫管開(kāi)展的監(jiān)督檢查，只要同麻精藥品的源頭管控相關(guān)，均須建立在準(zhǔn)確識(shí)別藥物本質(zhì)和規(guī)范證據(jù)收集的基礎(chǔ)之上。因此，有關(guān)部門(mén)可結(jié)合具體工作職能，通過(guò)定期開(kāi)展麻精藥品知識(shí)培訓(xùn)等方式提升執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)水平。

加大打擊力度。第一，推動(dòng)各地海關(guān)緝私部門(mén)會(huì)同公安禁毒部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合查緝，發(fā)揮多警種聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。各部門(mén)應(yīng)緊盯重點(diǎn)渠道，加強(qiáng)對(duì)出入境邊防檢查站開(kāi)展口岸麻精藥品查緝工作。既要對(duì)出入境車(chē)輛的車(chē)廂、輪胎、油箱等隱蔽部位是否藏匿麻精藥品的情況進(jìn)行排查，也要提高對(duì)涉案人員的追蹤和偵查能力。此外，推動(dòng)國(guó)際間的交流與合作也是優(yōu)化麻精藥品跨境犯罪治理的重要一環(huán)。第二，加強(qiáng)智慧海關(guān)建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和設(shè)備提升工作效率和準(zhǔn)確度，做到智能感知、智能研判、智能處置。一方面，以大數(shù)據(jù)為支撐，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢(xún)功能，使決策信息更加準(zhǔn)確；另一方面，利用毒品快速檢測(cè)裝備和智能判圖系統(tǒng)等科技設(shè)備，對(duì)含麻精藥品的進(jìn)出口物品實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。第三，明確走私、跨境寄遞麻精藥品案件的罪名認(rèn)定路徑。走私麻精藥品行為涉及走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪，妨害藥品管理罪及走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪等罪名。要準(zhǔn)確認(rèn)定罪名，首先需要判斷行為是否出于治療疾病等醫(yī)療目的。其次，要判斷行為是否屬于販賣(mài)，尤其注意審查代購(gòu)者有無(wú)“加價(jià)或者變相加價(jià)而從中牟利”的行為。最后，若代購(gòu)者并未從中牟利，再以“代購(gòu)者是否明知他人實(shí)施毒品犯罪而為其代購(gòu)毒品”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。如果明知他人實(shí)施毒品犯罪而為其代購(gòu)毒品的，則以相關(guān)毒品犯罪的共犯論處，反之，則可視具體情形判斷能否構(gòu)成非法持有毒品罪或者運(yùn)輸毒品罪。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。第一，明確麻精藥品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的法律責(zé)任，推動(dòng)其參與到涉麻精藥品違法犯罪問(wèn)題的治理過(guò)程中。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者應(yīng)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，快速對(duì)平臺(tái)上出現(xiàn)的涉毒信息進(jìn)行識(shí)別并作出處理，并且在犯罪偵破過(guò)程中積極向有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，形成全流程監(jiān)管，協(xié)助推動(dòng)案件的辦理。同時(shí)，公安禁毒部門(mén)等也要從外部對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督。第二，關(guān)注涉麻精藥品犯罪的資金流向問(wèn)題，斬?cái)噘Y金鏈條?！?023年報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)販毒的手段增加了資金流向追蹤的難度。對(duì)此，除了敦促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)用戶(hù)實(shí)名登記制度以外，公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)還可通過(guò)與銀行構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對(duì)異常銀行賬戶(hù)資金流、信息流的實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)各主體形成合力，有效治理跨境麻精藥品犯罪。

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)家毒品問(wèn)題治理研究中心研究人員）