法制網(wǎng)記者 邢東偉 翟小功

毒品，于個人，吞噬健康；于家庭，危害親情；于社會，則擾亂治安。

作為健康島、長壽島、生態(tài)島，海南是全國知名的旅游勝地，是全國面積最大的自貿(mào)區(qū)……萬不能因毒品砸了“金字招牌”。為此，海南于兩年前掀起轟轟烈烈的全省禁毒三年大會戰(zhàn)。

2018年12月26日上午，為適應(yīng)新形勢下禁毒工作，新修訂的《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》（簡稱《條例》）經(jīng)海南省六屆人大常委會第八次會議表決通過，于2019年1月1日起正式實施。

記者注意到，新修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》共六章72條，從總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理與服務(wù)、法律責(zé)任等方面分別進行了修訂完善。尤其是，規(guī)定了從海上、快遞等渠道圍追堵截，將病殘吸毒人員納入醫(yī)保， 吸毒人員特定期限內(nèi)禁止駕駛。

圍追堵截斷毒源

四面環(huán)海的海南島，與內(nèi)地聯(lián)系最近的渠道便是北部的瓊州海峽。據(jù)統(tǒng)計，入島毒品九成以上經(jīng)瓊州海峽。

為防止毒品從海上進入，新修訂的《條例》增加了規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全毒品日常查緝機制，在沿海船舶易靠岸區(qū)域加強巡查，運用電子信息等技術(shù)手段對各類船舶、人員及貨物實行動態(tài)監(jiān)控，防止毒品從海上進入。 

針對毒品通過郵政、快遞和物流等渠道流入現(xiàn)狀，新修訂的《條例》增加了規(guī)定，此類企業(yè)要建立健全實名登記、收寄驗視、過機安檢、信息登記和保存等禁毒安全保障制度，配備必要的技術(shù)裝備；要對托運或者寄遞物品進行檢查，發(fā)現(xiàn)托運、寄遞疑似毒品或者非法托運、寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)立即停止運輸、寄遞，并向相關(guān)主管部門和公安機關(guān)報告。

此前，零包販毒并吸毒人員被依法收監(jiān)后，因其刑期較短，刑滿釋放后又重新流入社會，從而規(guī)避了強制隔離戒毒。

為此，新修訂的《條例》規(guī)定：“被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的販毒人員涉嫌吸毒的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對其進行檢測，依法作出強制隔離戒毒或者責(zé)令社區(qū)戒毒的決定，由監(jiān)管場所、羈押場所給予必要的戒毒治療，戒毒時間連續(xù)計算；刑罰執(zhí)行完畢時、解除強制性教育措施時或者釋放時戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行戒毒措施?！薄氨慌刑幑苤?、緩刑的人員存在吸毒行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法采取相應(yīng)的戒毒措施?！?nbsp;

嚴管嚴控鏟毒根

旅館、茶樓、洗浴會所、酒吧、KTV、網(wǎng)吧……一直都是涉毒高危場所。

新修訂的《條例》中，增加了對于旅館、會所、茶藝館、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所的經(jīng)營者、管理者及其從業(yè)人員，不得為進入其場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件的內(nèi)容，并規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，依法吊銷經(jīng)營許可證。

同時，新修訂的《條例》還增加了房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的禁毒責(zé)任條款，規(guī)定房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)。

針對網(wǎng)絡(luò)涉及毒品的新情況，此次新修訂的《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得設(shè)立用于傳授涉及毒品的犯罪方法，制作或者銷售毒品、麻醉藥品和精神藥品、易制毒化學(xué)品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及制作或者銷售毒品、麻醉藥品和精神藥品、易制毒化學(xué)品的信息。

新修訂的《條例》還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸涉及毒品信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)和其他有關(guān)部門報告。

而且，任何單位和個人發(fā)送的電子信息、提供的應(yīng)用軟件，不得含有涉毒信息。電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，發(fā)現(xiàn)其用戶有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)和其他有關(guān)部門報告。

用心幫扶戒毒者

吸毒人員是社會中的一類特殊群體，他們既是違法者，又是受害者。

為此，新修訂的《條例》堅持把以人為本的理念貫穿戒毒工作始終，積極探索更加人性化的工作方法，最大限度地教育、感化和挽救吸毒人員。

同時，新修訂《條例》規(guī)定，戶籍地或者現(xiàn)居住地不具備社區(qū)戒毒條件的，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，可以安排其到實行社區(qū)化管理的戒毒康復(fù)場所接受戒毒。

新修訂的《條例》還增加了規(guī)定，被依法強制隔離戒毒的戒毒人員系生活不能自理人員的唯一撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人的，公安機關(guān)在作出強制隔離戒毒決定的同時，應(yīng)當(dāng)通知其戶籍地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時安置該生活不能自理人員。

為解決戒毒康復(fù)人員就業(yè)難、回歸社會難問題，新修訂的《條例》規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強戒毒康復(fù)人員的就業(yè)和社會保障工作，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，將符合就業(yè)困難條件的戒毒康復(fù)人員納入就業(yè)援助對象范圍，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)扶持政策。對招用戒毒康復(fù)人員的企業(yè)，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策。

此外，新修訂的《條例》還規(guī)定，醫(yī)療保障部門要按照規(guī)定將病殘吸毒人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障范圍，落實大病保險制度；戒毒治療費用屬于基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍的，由醫(yī)療保障部門按規(guī)定支付。

吸毒人員禁駕車

2018年12月10日15時30分，海南省定安縣交警黃竹中隊路管員在巡邏中發(fā)現(xiàn)，一輛白色越野車不停逃竄，最終撞到了道路護欄。

原來，該男子姓陳，系三亞人，被抓時神態(tài)恍惚，經(jīng)尿檢呈陽性，確認陳某屬于毒駕。

毒品，讓人致幻甚至失控。近年來，吸毒后駕駛車輛肇事嚴重危害公共安全，成為一大馬路“殺手”。

鑒于“毒駕”的嚴重社會危害性，新修訂的《條例》確立了吸毒人員特定期限內(nèi)禁止駕駛制度。規(guī)定對三年內(nèi)有吸毒行為，解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運輸工具，其機動車駕駛證的申請依法不予受理。

新修訂的《條例》中還規(guī)定，吸毒成癮人員正在被執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒或者社區(qū)康復(fù)的，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，已取得的機動車駕駛證應(yīng)當(dāng)依法注銷；因吸毒被責(zé)令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員，在解除戒毒措施后申領(lǐng)機動車駕駛證的，或者強制隔離戒毒被解除三年后申領(lǐng)機動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)提供吸毒檢測報告。

還增加規(guī)定，交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入駕駛?cè)藛T體檢項目，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)向交通管理部門和公安機關(guān)報告。

重典治毒顯決心

新修訂的《條例》中規(guī)定，物流企業(yè)違反本條例第二十七條規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生涉毒案件的，由公安機關(guān)處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

新修訂的《條例》中規(guī)定，旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所的經(jīng)營者、管理者及其從業(yè)人員為進入其場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件，情節(jié)嚴重的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，依法吊銷經(jīng)營許可證。

新修訂的《條例》中還規(guī)定，房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有毒品違法犯罪活動，未向公安機關(guān)報告的，對個人按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；對單位由公安機關(guān)予以警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

針對“毒駕”問題，新修訂的《條例》中明文規(guī)定，交通運輸企業(yè)未建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度，未將吸毒篩查納入駕駛?cè)藛T體檢項目的，情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，并可以吊銷相關(guān)許可證。

此外，新修訂的《條例》還增加了完善禁毒宣傳教育、禁毒工作人員職業(yè)保護、政府購買禁毒社會服務(wù)、對含麻黃堿類復(fù)方制劑管制等方面相關(guān)責(zé)任規(guī)定。

記者了解到，早在2010年，海南便出臺了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》。為適應(yīng)新形勢下禁毒工作，2017年《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》修訂工作被省人大常委會列入立法計劃。

2018年12月26日，新修訂的《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》表決通過，并于2019年1月1日起頒布實施。這是海南深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強禁毒工作系列重要講話精神，認真落實堅持全面依法治國基本方略和省委、省政府系列決策部署的具體舉措，是全省禁毒工作的“基本法”。